Mens mange verden over fokuserer på den farlige militære konfrontation i Etiopien, står Somalia også over for en tredobbelt sikkerhedskrise, der kan bringe landets standsning af fremskridtene i fare. Etiopiens ustabilitet og etniske stridigheder har sikkerhedsmæssige konsekvenser i Somalia. Somalias kommende parlaments- og præsidentvalg er den anden del af den nye sikkerhedsstorm. Og Trump-administrationens plan om at trække amerikanske specialoperationsstyrker tilbage fra Somalia i løbet af de næste to måneder vil yderligere svække de forskellige kæmpende anti-Shabab-styrker og styrke de militante.
Vanda Felbab-Brown
Direktør – Initiative on Nonstate Armed Actors
Senior Fellow – Foreign Policy, Center for Security, Strategy, and Technology
Her præciserer jeg konsekvenserne af den etiopiske krise for Somalia. I et kommende indlæg vil jeg behandle de to sidstnævnte spørgsmål.
Anti-Shabab-operationer
Den eskalerende militære konfrontation mellem den føderale regering i Etiopien og den politiske ledelse i Tigray-regionen har skabt en foruroligende humanitær situation. Den truer også med at kaste Tigray-regionen ud i langvarige voldelige stridigheder, indvikle regionale aktører og forværre etnisk vold i hele landet.
Dertil kommer, at krisen har potentielt alvorlige konsekvenser for stabiliteten og sikkerheden i nabolandet Somalia. Den skader opstandsbekæmpelsesindsatsen mod den magtfulde jihad-terroristgruppe al-Shabab og forværrer Somalias eksisterende spændinger mellem hovedstaden og regionerne.
Etiopiske styrker er, hvad enten de opererer under Den Afrikanske Unions mission i Somalia (AMISOM) eller uafhængigt, en magtfuld aktør i Somalia. Deres militære styrke er langt større end den somaliske nationale hær (SNA) eller det somaliske nationale politi (SPN). På trods af mange års international uddannelse og betalinger er SNA og SNP fortsat overvejende konglomerater af klanbaserede splittede militser med ringe uafhængig kapacitet, selv til defensive operationer mod al-Shabab.
Somalis føderale styrker og AMISOM er afhængige af militserne til sjældne offensive operationer mod al-Shabab og til forsvar af baser. Men selv om AMISOM ikke har gennemført større offensive operationer mod al-Shabab siden 2016 og fortsat er stuvet ned i garnisoner, skærper dens tilstedeværelse og tilstedeværelsen af etiopiske styrker uden for AMISOM militsernes moral.
Overalt, hvor etiopiske tropper har trukket sig tilbage, er der fulgt angreb fra al-Shabab mod lokale militser, ledere og befolkninger; i de fleste tilfælde har gruppen i sidste ende overtaget disse områder.
Somalias sikkerhed er langsomt blevet forringet siden 2016. Formelt set kontrollerer al-Shabab mindre territorium end på toppen af sin magt i 2011. Men dens rækkevidde er blevet udvidet, herunder til Puntland og Somaliland. Den gennemfører regelmæssigt terrorangreb i Mogadishu, opkræver skatter i hele landet og nyder stor bevægelsesfrihed, herunder på de store veje. Den afpresser somaliske virksomheder, hvoraf nogle ansætter al-Shabab for at eliminere konkurrencen i erhvervslivet. Al-Shabab leverer også regeringsførelse, f.eks. ved at afholde shariah-domstole.
Som reaktion på Tigray-opstanden greb den etiopiske forbundsregering under premierminister Abiy Ahmed til intense militære operationer i Tigray-regionen og til udrensning af etniske tigrere fra Etiopiens militær og regeringskontorer. Tigray-soldater og -kommandanter i Somalia er blevet afvæbnet, spærret inde i kaserner eller sendt til Etiopien. Disse udrensninger svækker anti-Shabab-styrkernes moral, samhørighed og kapacitet.
Hvis den militære konfrontation i Tigray eskalerer og breder sig til andre etiopiske regioner – og hvis Etiopiens regering trækker flere styrker tilbage fra Somalia – vil AMISOM blive alvorligt svækket. Den Afrikanske Unions styrke er afhængig af det etiopiske kontingent. Dens andre medlemmer, såsom Djibouti, Burundi og Uganda, vil måske også begynde at trække sig tilbage, hvilket ikke vil blive standset, selv ikke af tilskyndelsen fra AMISOM-lønninger betalt af Den Europæiske Union (EU).
AMISOM skal formelt set afslutte sin mission i Somalia ved udgangen af 2021, men Somalia er ikke forberedt på den sikkerhedsmæssige overgang.
AMISOM’s afslutning kan sætte gang i store sikkerhedsmæssige og humanitære udfordringer ud over al-Shababs angreb i Somalia. Tilbagevendende burundiske styrker kan f.eks. forværre risikoen for alvorlig etnisk vold i Burundi, der har boblet tæt på overfladen i de seneste år.
AMISOM er formelt set planlagt til at afslutte sin mission i Somalia ved udgangen af 2021, men Somalia er ikke forberedt på sikkerhedsovergangen. Det internationale samfund vil igen forsøge at forlænge AMISOM-mandatet og bede EU om at genbemyndige AMISOM-betalinger, der udløber i december 2020. Men tilstedeværelsen af en robust etiopisk deployering er fortsat en vigtig forudsætning for enhver meningsfuld forlængelse af AMISOM.
Rivaliteter mellem centrum og periferi
Etiopien har også ydet afgørende støtte til Somalias føderale regering i dens rivalisering med Somalias føderale medlemslande.
Relaterede bøger
-
Militante, kriminelle og krigsherrer
Af Vanda Felbab-Brown, Harold Trinkunas, og Shadi Hamid2017
Som i Etiopien har spændinger mellem centrum og periferi om økonomiske ressourcer og politisk magt været kernen i Somalias ustabilitet siden Siad Barres autoritære regime kollapsede i 1991. I de seneste år har stabiliseringsbestræbelserne i Somalia været koncentreret om at overføre magten fra Mogadishu til Somalias regioner og om at omdanne det tidligere centraliserede Somalia til en føderation. Mens dannelsen af de nye stater og en ny forfatning er ufuldstændig og går i stå, ønsker Somalias nuværende regering under præsident Mohamed Abdullahi Mohamed (kendt som “Farmajo”), der støttes af Etiopien, at decentralisere magten.
Mohamed har på aggressiv vis blandet sig i de nye staters politiske anliggender i Somalia. I 2018 forhindrede han Mukhtar Robows sejr ved præsidentvalget i Somalias sydvestlige delstat i 2018. Selv om Mohamed orkestrerede Robows højt profilerede afhopning fra al-Shabab og gav ham amnesti, kunne han ikke se til, mens Robow overstrålede Mohameds foretrukne kandidat i staten; Mohamed fik Robow arresteret. De etiopiske styrker var afgørende for Robows anholdelse og var indblandet i den blodige undertrykkelse af Robows tilhængere. Men uden etiopiske styrker ville al-Shababs rækkevidde i den sydvestlige delstat, herunder hovedstaden Baidoa, være endnu mere udtalt.
Etiopiske styrker har på samme måde været afgørende i Mohameds rivalisering med Ahmed Madobe, præsidenten for Jubaland, en anden føderal medlemsstat. Madobe, der var en tidlig al-Shabab-afhopper og leder af en anti-Shabab-milits, blev Jubalands præsident i 2013 efter at have erobret den vigtige havn Kismayo og de omkringliggende områder fra al-Shabab og rivaliserende klaner. Madobe, der styrer Kismayo med jernnæve, har i årevis været uvenner med Mohamed. Disse spændinger eskalerede i 2019, da Mohamed forsøgte at orkestrere Madobes valgnederlag og indsættelsen af Mohameds stedfortræder som præsident for Jubaland.
Efter måneders økonomisk pres på Madobe fra Mogadishu og forskellige politiske manøvrer og modmanøvrer mislykkedes Mohameds trick, og Madobe beholdt præsidentposten i Jubaland. Men ikke før de etiopiske tropper, der støttede Mohamed, i foråret 2020 næsten kom op at slås med et andet (modvilligt) medlem af AMISOM, nemlig Kenya, der længe har støttet Madobe. Enhver intens konfrontation mellem etiopiske og kenyanske styrker kunne lyde AMISOM’s dødsklokke.
Med opbakning fra Etiopien og Mogadishu opererer en anden del af Jubaland, regionen Gedo, i det væsentlige uafhængigt af og i opposition til Madobe. Dens uafhængighed er en torn i øjet på Madobe. Igen er tilstedeværelsen af etiopiske styrker afgørende for denne ordning.
Regionale forviklinger
Mohamed har også gjort ledelsen i Puntland, en anden føderal medlemsstat, og i De Forenede Arabiske Emirater (UAE) uvenner, da han forsøgte at forhindre UAE’s investering i Puntlands havn i Bosaso. For det første så han ethvert sådant initiativ som Mogadishus prærogativ, og for det andet ønskede han ikke, at aftalen skulle blive endnu en kilde til Puntlands økonomiske magt og autonomiambitioner.
I april 2018 beslaglagde Mohamed 10 mio. dollar fra et emiratisk fly, idet han hævdede, at pengene var beregnet som anti-Mogadishu bestikkelse til føderale medlemslande. De Forenede Arabiske Emirater, der hævder, at Mohamed er på lønningslisten hos rivalen Qatar, har aktivt arbejdet imod Mogadishu og faktisk støttet Somalias føderale medlemslande i opposition til Mohamed.
I årevis har de Forenede Arabiske Emirater også sponsoreret en af de to mest magtfulde militser i Puntland, Puntland Maritime Police Force (PMPF). Selv om PMPF oprindeligt blev oprettet som en antipiratstyrke, tjener den de facto som en de facto prætorisk garde for Puntlands præsidenter og en beskyttelse mod Mogadishu og somaliske føderale styrker.
Men de regionale forviklinger er komplekse. Mohamed har opbygget tætte forbindelser ikke blot med Abiy, som han ser som en beslægtet centralisator, der er utilbøjelig til at decentralisere magten, men også med Eritreas præsident, Isaias Afwerki. Forbundsmedlemsstaterne frygter, at de hundredvis af somaliske styrker, som angiveligt er blevet trænet i Eritrea, vil blive Mohameds personlige styrke. Alligevel er Isaias og Abiy tæt knyttet til De Forenede Arabiske Emirater. I en eventuel eskalerende intern konflikt i Somalia, hvor UAE tager parti for de føderale medlemsstater mod Mogadishu, vil Abiy og Isaias måske føle sig tvunget til at opgive Mohamed. Det ville svække Mogadishu betydeligt og sandsynligvis styrke Somalias splittede dynamik. Denne dynamik kan intensiveres, selv om Mohamed ikke genvælges som Somalias præsident i februar 2021.
Hvis volden eksploderer mellem Mogadishu og de føderale medlemslande, vil den også hurtigt suge lokale militser til sig: klanbaserede, tilhørende magthavere eller sponsoreret af eksterne aktører. Madobe kunne blive opmuntret til at rykke mod Gedo eller forsøge at tvinge somaliske føderale styrker ud af Jubaland, hvilket potentielt også kunne udløse militære konfrontationer mellem Kenya, Mogadishu og de tilbageværende etiopiske tropper. Puntland – som er imod Mohamed og tæt på Madobe – kunne intensivere sine anti-Mogadishu-aktioner og genoptage provokerende foranstaltninger som f.eks. en tættere alliance med De Forenede Arabiske Emirater. (Qatar kan være fristet til at imødegå sådanne tiltag gennem sine stedfortrædere i Puntland.) Både al-Shabab og Islamisk Stat i Somalia, der befinder sig i Puntland, ville drage fordel heraf. I den sydvestlige stat kunne klaner, der støtter Robow, forsøge at rykke mod Mohameds politiske allierede og føderale styrker, uanset om Mohamed forbliver ved magten næste år eller ej.
I alle disse potentielle lagdelte konflikter ville al-Shabab være den (indirekte) vinder, idet dets kapacitet over for en lang række aktører og dets synlige territoriale kontrol ville blive væsentligt forøget.
Somalia kunne let vælte ud i en kompleks borgerkrig, der involverer al-Shabab, klaner, de føderale medlemsstater og Mogadishu. Mange års bestræbelser på at opbygge en stat kunne hurtigt blive udslettet.
Hvorfor der er behov for deeskalering i Etiopien for at stabilisere Somalia
Kort sagt kan enhver svækkelse af de etiopiske styrkers tilstedeværelse i Somalia udløse en eksplosion af Somalias spændinger mellem centrum og periferi til komplekse voldelige konflikter. Disse spændinger er allerede på det højeste punkt i årevis.
En hurtig nedtrapning af den voldelige brand i Etiopien er således afgørende ikke blot for stabiliseringen af Etiopien, men også af Somalia. Omvendt vil en langsigtet destabilisering af Etiopien forværre mange farlige sikkerhedstendenser i Somalia. Hvis der kan opnås en deeskalering i Etiopien gennem politiske forhandlinger, der fører til en retfærdig magtdeling, vil Somalia have en nyttig model. Hvis nedtrapningen sker som følge af, at den etiopiske forbundsregering knuser den politiske ledelse i Tigray og udsætter regionen for en smertefuld humanitær krise og andre straffe, vil både Mogadishu og Somalias føderale medlemsstater drage de forkerte erfaringer.
I mellemtiden bør det internationale samfund imidlertid søge at afskrække Somalias føderale medlemslande samt Mohamed (og potentielt hans efterfølger) fra at drage fordel af ustabiliteten i Etiopien ved at iværksætte politiske provokationer og skydehårde manøvrer.