Kun monet ympäri maailmaa keskittyvät Etiopian vaaralliseen sotilaalliseen yhteenottoon, myös Somaliaa uhkaa kolminkertainen turvallisuuskriisi, joka voi vaarantaa maan pysähtyneen kehityksen. Etiopian epävakaus ja etniset riidat tuottavat turvallisuusvaikutuksia Somaliassa. Somalian tulevat parlamentti- ja presidentinvaalit ovat toinen osa syntyvää turvallisuusmyrskyä. Ja Trumpin hallinnon suunnitelma vetää Yhdysvaltain erikoisjoukot pois Somaliasta seuraavien kahden kuukauden aikana heikentää entisestään erilaisia kamppailevia Shababin vastaisia joukkoja ja vahvistaa taistelijoita.

Tässä tarkennan Etiopian kriisin seurauksia Somalialle. Tulevassa kirjoituksessa käsittelen kahta jälkimmäistä asiaa.

Anti-Shababab-operaatiot

Etiopian liittohallituksen ja Tigrayn alueen poliittisen johdon välisen sotilaallisen vastakkainasettelun kärjistyminen on aiheuttanut huolestuttavan humanitaarisen tilanteen. Se uhkaa myös syöstä Tigrayn alueen pitkittyneisiin väkivaltaisiin selkkauksiin, sotkea alueelliset toimijat ja pahentaa etnistä väkivaltaa koko maassa.

Kriisillä on lisäksi mahdollisesti vakavia seurauksia naapurimaa Somalian vakauteen ja turvallisuuteen. Se haittaa voimakkaan jihadistiterroristiryhmän al-Shababin vastaisia kapinallisten vastaisia ponnisteluja ja pahentaa Somalian nykyisiä jännitteitä sen pääkaupungin ja alueiden välillä.

Etiopian joukot, toimivatpa ne sitten Afrikan unionin Somalian-operaation (AMISOM) alaisuudessa tai itsenäisesti, ovat voimakas toimija Somaliassa. Niiden sotilaallinen painoarvo ylittää merkittävästi Somalian kansallisen armeijan (SNA) tai Somalian kansallisen poliisin (SPN) painoarvon. Vuosien kansainvälisestä koulutuksesta ja maksuista huolimatta SNA ja SNP ovat edelleen pääasiassa klaanipohjaisten hajanaisten miliisien ryhmittymiä, joilla ei ole juurikaan itsenäistä kapasiteettia edes puolustusoperaatioihin al-Shababia vastaan.

Somalian liittovaltion joukot ja AMISOM tukeutuvat miliiseihin harvinaisissa hyökkäysoperaatioissa al-Shababia vastaan ja tukikohtien puolustamisessa. Mutta vaikka AMISOM ei ole toteuttanut merkittäviä hyökkäysoperaatioita al-Shababia vastaan vuoden 2016 jälkeen ja pysyttelee edelleen varuskunnissa, sen ja muiden kuin AMISOMin etiopialaisjoukkojen läsnäolo jäykistää miliisien moraalia.

Aina kun etiopialaiset joukot ovat vetäytyneet, al-Shabab on hyökännyt paikallisia miliisejä, johtohenkilöitä ja väestöä vastaan.

Useimmissa tapauksissa al-Shabab-ryhmä on lopulta ottanut haltuunsa kyseisiä alueita.

Somalian turvallisuustilanne on hitaasti heikentynyt vuodesta 2016 lähtien. Muodollisesti al-Shababilla on hallinnassaan vähemmän alueita kuin sen vallan huipulla vuonna 2011. Sen vaikutusalue on kuitenkin laajentunut, myös Puntmaahan ja Somalimaahan. Se tekee säännöllisesti terrori-iskuja Mogadishussa, perii veroja koko maassa ja nauttii huomattavaa liikkumisvapautta, myös pääteillä. Se kiristää somalialaisia yrityksiä, joista osa palkkaa al-Shababin eliminoimaan yrityskilpailun. Al-Shabab toimittaa myös hallintoa, esimerkiksi pitämällä sharia-tuomioistuimia.

Vastauksena Tigray-kapinaan pääministeri Abiy Ahmedin johtama Etiopian liittovaltion hallitus turvautui voimakkaisiin sotilasoperaatioihin Tigrayn alueella ja etnisiin tigrayläisiin kohdistuviin puhdistuksiin Etiopian armeijasta ja valtion virastoista. Somaliassa olevat tigray-sotilaat ja komentajat on riisuttu aseista, suljettu kasarmeihin tai lähetetty Etiopiaan. Nämä puhdistukset heikentävät Shababin vastaisten joukkojen moraalia, yhteenkuuluvuutta ja kapasiteettia.

Jos Tigrayn sotilaallinen vastakkainasettelu eskaloituu ja leviää muille Etiopian alueille – ja jos Etiopian hallitus vetää lisää joukkoja Somaliasta – AMISOM heikentyy vakavasti. Afrikan unionin joukko on riippuvainen Etiopian joukko-osastosta. Sen muut jäsenet, kuten Djibouti, Burundi ja Uganda, saattavat myös alkaa vetäytyä, eikä sitä pysäytä edes Euroopan unionin (EU) maksamien AMISOM-palkkojen houkutteleminen.

AMISOMin on virallisesti määrä lopettaa operaationsa Somaliassa vuoden 2021 loppuun mennessä, mutta Somalia ei ole valmistautunut turvallisuuteen liittyvään siirtymään.

AMISOMin päättyminen voi käynnistää suuria turvallisuus- ja humanitaarisia haasteita, jotka ulottuvat laajemmalle kuin al-Shababin hyökkäykset Somaliassa. Esimerkiksi burundilaisten joukkojen paluu voisi pahentaa Burundissa vakavien etnisten väkivaltaisuuksien riskiä, joka on kuplinut lähellä pintaa viime vuosina.

AMISOMin on virallisesti määrä lopettaa operaationsa Somaliassa vuoden 2021 loppuun mennessä, mutta Somalia on valmistautumaton turvallisuussiirtymään. Kansainvälinen yhteisö pyrkii jälleen pidentämään AMISOMin mandaattia ja pyytää EU:ta myöntämään uudelleen valtuudet joulukuussa 2020 päättyville AMISOM-maksuille. Etiopian vankan operaation läsnäolo on kuitenkin edelleen keskeinen edellytys mille tahansa mielekkäälle AMISOMin jatkamiselle.

Keskustan ja periferian väliset kilpailut

Etiopia on myös tarjonnut ratkaisevaa tukea Somalian liittohallitukselle sen kilpailussa Somalian liittovaltiojäsenmaiden kanssa.

Kuten Etiopiassa, keskustan ja periferian väliset jännitteet taloudellisista resursseista ja poliittisesta vallasta ovat olleet Somalian epävakauden ytimessä Siad Barren autoritaarisen hallinnon romahdettua vuonna 1991. Viime vuosina Somalian vakauttamispyrkimyksissä on keskitytty vallan siirtämiseen Mogadishusta Somalian alueille ja aiemmin keskitetyn Somalian muuttamiseen liittovaltioksi. Vaikka uusien osavaltioiden ja uuden perustuslain muodostaminen on keskeneräistä ja pysähdyksissä, Etiopian tukema Somalian nykyinen presidentti Mohamed Abdullahi Mohamedin (tunnetaan nimellä ”Farmajo”) hallitus haluaa hajauttaa vallan.

Mohamed on puuttunut aggressiivisesti Somalian uusien osavaltioiden poliittisiin asioihin. Vuonna 2018 hän esti Mukhtar Robowin voiton Somalian lounaisen osavaltion presidentinvaaleissa. Vaikka Mohamed järjesti Robowin korkean profiilin loikkauksen al-Shababista ja myönsi hänelle armahduksen, hän ei voinut katsoa sivusta, kun Robow syrjäytti Mohamedin suosikkiehdokkaan osavaltiossa; Mohamed pidätytti Robowin. Etiopian joukot olivat keskeisessä asemassa Robowin pidättämisessä, ja ne osallistuivat Robowin kannattajien veriseen tukahduttamiseen. Ilman Etiopian joukkoja al-Shababin vaikutusvalta lounaisessa osavaltiossa, mukaan lukien sen pääkaupunki Baidoa, olisi kuitenkin vieläkin voimakkaampi.

Etiopian joukot ovat olleet yhtä lailla avainasemassa Mohamedin ja toisen liittovaltioon kuuluvan Jubalandin presidentin Ahmed Madoben välisessä kilpailussa. Varhain al-Shababista loikanneesta ja al-Shababin vastaisen miliisin johtajasta Madobesta tuli Jubalandin presidentti vuonna 2013 sen jälkeen, kun hän oli vallannut Kismayon tärkeän sataman ja sitä ympäröiviä alueita al-Shababilta ja kilpailevilta klaaneilta. Madobe hallitsee Kismayoa rautaisella nyrkillä, ja hän on ollut Mohamedin kanssa riidoissa jo vuosia. Nämä jännitteet kärjistyivät vuonna 2019, kun Mohamed yritti järjestää Madoben vaalitappion ja Mohamedin sijaisen asettamisen Jubalandin presidentiksi.

Kuukausia kestäneen Mogadishun Madobeen kohdistaman taloudellisen painostuksen ja erilaisten poliittisten manööverien ja vastatoimien jälkeen Mohamedin juoni epäonnistui, ja Madobe säilytti Jubalandin puheenjohtajuuden. Ei kuitenkaan ennen kuin Mohamedia tukevat Etiopian joukot tulivat keväällä 2020 melkein yhteen AMISOMin (vastentahtoisen) jäsenen Kenian kanssa, joka on pitkään tukenut Madobea. Mikä tahansa voimakas yhteenotto Etiopian ja Kenian joukkojen välillä voisi soittaa AMISOMin kuoliniskun.

Etiopian ja Mogadishun tukemana Jubalandin toinen osa, Gedon alue, toimii pääosin itsenäisesti ja Madobea vastaan. Sen itsenäisyys on piikki Madobelle. Jälleen kerran Etiopian joukkojen läsnäolo on ratkaisevan tärkeää tämän järjestelyn kannalta.

Regioonaaliset sekaannukset

Mohamed on myös suututtanut toisen liittovaltion jäsenmaan Puntlandin sekä Yhdistyneiden arabiemiirikuntien (Arabiemiirikunnat, UAE) johdon pyrkiessään estämään Arabiemiirikuntien investoinnit Puntlandin Bosason satamaan. Ensinnäkin hän piti kaikkia tällaisia aloitteita Mogadishun etuoikeutena, ja toiseksi hän ei halunnut, että kaupasta tulisi jälleen yksi Puntmaan taloudellisen vallan ja autonomiapyrkimysten lähde.

Huhtikuussa 2018 Mohamed takavarikoi 10 miljoonaa dollaria emiraattilaisesta lentokoneesta väittäen, että rahat oli tarkoitettu liittovaltion jäsenmaiden Mogadishun vastaisiksi lahjuksiksi. Väitetään, että Mohamed on kilpailija Qatarin palkkalistoilla, ja Arabiemiraatit on toiminut aktiivisesti Mogadishua vastaan, ja ne ovatkin tukeneet Somalian liittovaltion jäsenmaita, jotka vastustavat Mohamedia.

Arabiemiraatit on myös vuosien ajan sponsoroinut yhtä Puntmaan kahdesta vaikutusvaltaisimmasta puolisotilaallisesta joukosta, Puntmaan meripoliisijoukkoja (Puntland Maritime Police Force, PMPF). Vaikka PMPF perustettiin alun perin merirosvouksen vastaisiksi joukoiksi, se toimii de facto Puntmaan presidenttien esivartiona ja suojana Mogadishua ja Somalian liittovaltion joukkoja vastaan.

Mutta alueelliset kytkökset ovat monimutkaisia. Mohamed on luonut läheiset suhteet paitsi Abiyyn, jota hän pitää vallan hajauttamiseen taipumattomana sukulaiskeskittäjänä, myös Eritrean presidenttiin Isaias Afwerkiin. Liittovaltion jäsenvaltiot pelkäävät, että Eritreassa koulutetuista sadoista somalialaisjoukoista tulee Mohamedin henkilökohtaisia joukkoja. Isaias ja Abiy ovat kuitenkin läheisiä Arabiemiraattien kanssa. Jos Somalian sisäinen konflikti kärjistyy ja Arabiemiirikunnat asettuvat liittovaltion jäsenvaltioiden puolelle Mogadishua vastaan, Abiy ja Isaias saattavat joutua hylkäämään Mohamedin. Tämä heikentäisi merkittävästi Mogadishua ja todennäköisesti vahvistaisi Somalian hajanaista dynamiikkaa. Tämä dynamiikka saattaa voimistua, vaikka Mohamedia ei valittaisikaan uudelleen Somalian presidentiksi helmikuussa 2021.

Jos väkivaltaisuudet räjähtäisivät Mogadishun ja liittovaltion jäsenvaltioiden välille, se imisi nopeasti mukaansa myös paikallisia miliisejä: klaanipohjaisia, vallanpitäjille kuuluvia tai ulkopuolisten toimijoiden tukemia. Madobe voisi rohkaistua siirtymään Gedoa vastaan tai yrittämään syrjäyttää Somalian liittovaltion joukot Jubalandista, mikä saattaisi laukaista myös sotilaallisia yhteenottoja Kenian, Mogadishun ja jäljelle jääneiden Etiopian joukkojen välillä. Mohamedin vastainen ja Madobea lähellä oleva Puntland saattaa tehostaa Mogadishun vastaisia toimiaan ja ottaa uudelleen käyttöön provokatiivisia toimenpiteitä, kuten liittoutumisen tiivistämisen Arabiemiraattien kanssa. (Qatarilla saattaa olla houkutus vastata tällaisiin toimiin Puntmaassa olevien asiamiestensä kautta.) Sekä al-Shabab että Somalian islamilainen valtio, joka sijaitsee Puntmaassa, käyttäisivät tätä hyväkseen. Lounaisvaltiossa Robowia tukevat klaanit voisivat pyrkiä siirtymään Mohamedin poliittisia liittolaisia ja liittovaltion joukkoja vastaan riippumatta siitä, pysyykö Mohamed ensi vuonna vallassa vai ei.

Kaikissa näissä potentiaalisissa kerroksellisissa konflikteissa al-Shabab olisi (epäsuora) voittaja, sillä sen valmiudet laajoja toimijoita vastaan ja näkyvä alueellinen valvonta lisääntyisivät merkittävästi.

Somalia voisi helposti kaatua monimutkaiseen sisällissotaan, jossa olisivat osallisina al-Shababab, klaanit, liittovaltion jäsenmaat ja Mogadishu. Vuosien valtionrakentamisponnistelut saattaisivat pyyhkiytyä nopeasti pois.

Miksi Etiopian de-eskalaatiota tarvitaan Somalian vakauttamiseksi

Lyhyesti sanottuna, mikä tahansa Etiopian joukkojen läsnäolon heikentäminen Somaliassa saattaisi laukaista Somalian keskustan ja periferia-alueen välisten jännitteiden räjähdyksen monimutkaisiksi väkivaltaisiksi konflikteiksi. Nämä jännitteet ovat jo nyt korkeimmillaan vuosiin.

Etiopian väkivaltaisen palon nopea lieventäminen on siten elintärkeää paitsi Etiopian myös Somalian vakauttamisen kannalta. Sitä vastoin Etiopian pitkäaikainen epävakaus pahentaa monia Somalian vaarallisia turvallisuussuuntauksia. Jos Etiopian tilanteen rauhoittaminen onnistuu poliittisten neuvottelujen avulla, jotka johtavat oikeudenmukaiseen vallanjakoon, Somalia saa käyttökelpoisen mallin. Jos de-eskalaatio syntyy sen seurauksena, että Etiopian liittovaltion hallitus murskaa Tigrayn poliittisen johdon ja altistaa alueen tuskalliselle humanitaariselle kriisille ja muille rangaistuksille, sekä Mogadishu että Somalian liittovaltion jäsenvaltiot ottavat väärän opetuksen.

Kansainvälisen yhteisön tulisi kuitenkin sillä välin pyrkiä estämään Somalian liittovaltion jäsenmaita sekä Mohamedia (ja mahdollisesti hänen seuraajaansa) käyttämästä Etiopian epävakautta hyväkseen käynnistämällä poliittisia provokaatioita ja liipaisuhaluisia manöövereitä.