Míg világszerte sokan az etiópiai veszélyes katonai összecsapásra összpontosítanak, Szomália is hármas biztonsági válsággal néz szembe, amely veszélyeztetheti az ország megtorpanó fejlődését. Etiópia instabilitása és etnikai viszályai biztonsági visszahatásokat produkálnak Szomáliában. A közelgő szomáliai parlamenti és elnökválasztás a kialakulóban lévő biztonsági vihar második összetevője. A Trump-kormányzatnak az a terve pedig, hogy a következő két hónapban kivonja az amerikai különleges műveleti erőket Szomáliából, tovább gyengíti a különböző küzdő Szhabab-ellenes erőket és erősíti a harcosokat.

Vanda Felbab-Brown

Direktor – Initiative on Nonstate Armed Actors

Senior Fellow – Foreign Policy, Center for Security, Strategy, and Technology

Az etiópiai válság szomáliai következményeit fejtem ki. Egy következő bejegyzésben az utóbbi két kérdéssel fogok foglalkozni.

Anti-Shababab műveletek

Az etióp szövetségi kormány és a Tigray régió politikai vezetése közötti eszkalálódó katonai konfrontáció aggasztó humanitárius helyzetet eredményezett. Azzal is fenyeget, hogy a Tigray régiót elhúzódó erőszakos viszályokba sodorja, behálózza a regionális szereplőket, és súlyosbítja az etnikai erőszakot az egész országban.

A válság emellett potenciálisan súlyos következményekkel jár a szomszédos Szomália stabilitására és biztonságára nézve. Árt az erős dzsihadista terrorista csoport, az al-Shabab elleni felkelésellenes erőfeszítéseknek, és súlyosbítja a Szomália fővárosa és régiói között fennálló feszültségeket.

Az etiópiai erők – akár az Afrikai Unió szomáliai missziója (AMISOM) keretében, akár önállóan működnek – erős szereplőnek számítanak Szomáliában. Katonai súlyuk jelentősen meghaladja a Szomáliai Nemzeti Hadsereg (SNA) vagy a Szomáliai Nemzeti Rendőrség (SPN) erejét. Az évekig tartó nemzetközi kiképzés és kifizetések ellenére az SNA és az SNP túlnyomórészt klánalapú, töredezett milíciák konglomerátumai maradnak, és még az al-Shabab elleni védelmi műveletekhez is kevés önálló kapacitással rendelkeznek.

A szomáliai szövetségi erők és az AMISOM az al-Shabab elleni ritka támadó műveletekben és a bázisok védelmében a milíciákra támaszkodik. De bár az AMISOM 2016 óta nem hajtott végre nagyobb támadó műveleteket az al-Shabab ellen, és továbbra is helyőrségekben húzza meg magát, jelenléte és a nem AMISOM-os etióp erők jelenléte megmerevíti a milíciák morálját.

Ahol az etióp csapatok kivonultak, ott az al-Shabab helyi milíciák, vezetők és lakosság elleni támadások következtek; a legtöbb esetben a csoport végül elfoglalta ezeket a területeket.

Szomália biztonsága 2016 óta lassan romlik. Hivatalosan az al-Shabab kevesebb területet ellenőriz, mint hatalma csúcspontján, 2011-ben. De a hatósugara egyre bővül, többek között Puntföldre és Szomáliföldre is. Rendszeresen terrortámadásokat hajt végre Mogadishuban, országszerte adókat vet ki, és jelentős mozgási szabadságot élvez, többek között a főbb utakon is. Zsarolja a szomáliai vállalkozásokat, amelyek közül néhányan felbérelik az al-Shababot, hogy kiiktassák az üzleti versenytársakat. Az al-Shabab a kormányzást is biztosítja, például a saría bíróságok tartásával.

A tigráj lázadásra válaszul az Abiy Ahmed miniszterelnök vezette etióp szövetségi kormány intenzív katonai műveletekhez folyamodott a Tigray régióban, és megtisztította az etiópiai katonai és kormányzati hivatalokból az etnikai tigrájokat. A Szomáliában lévő tigrai katonákat és parancsnokokat lefegyverezték, laktanyákba zárták vagy Etiópiába küldték. Ezek a tisztogatások gyengítik a Shabab-ellenes erők morálját, kohézióját és kapacitását.

Ha a Tigray katonai konfrontáció eszkalálódik és átterjed más etiópiai régiókra – és ha Etiópia kormánya további erőket von ki Szomáliából – az AMISOM súlyosan meggyengül. Az Afrikai Unió erői az etióp kontingenstől függenek. Más tagjai, például Dzsibuti, Burundi és Uganda is megkezdhetik a kivonulást, amit még az Európai Unió (EU) által fizetett AMISOM-bérek ösztönzése sem állíthat meg.

Az AMISOM hivatalosan 2021 végére tervezi befejezni szomáliai misszióját, de Szomália nincs felkészülve a biztonsági átmenetre.

Az AMISOM vége az al-Shabab szomáliai támadásán túl komoly biztonsági és humanitárius kihívásokat indíthat el. A burundi erők visszatérése például súlyosbíthatja a Burundiban az elmúlt években a felszín közelében fortyogó súlyos etnikai erőszak kockázatát.

AzAMISOM hivatalosan 2021 végére tervezi befejezni szomáliai misszióját, de Szomália nincs felkészülve a biztonsági átmenetre. A nemzetközi közösség ismét arra fog törekedni, hogy meghosszabbítsa az AMISOM mandátumát, és fel fogja kérni az EU-t a 2020 decemberében lejáró AMISOM-kifizetések újbóli engedélyezésére. A robusztus etiópiai bevetés jelenléte azonban továbbra is az AMISOM bármilyen értelmes meghosszabbításának egyik alappillére marad.

Rivalizálás a központ és a periféria között

Etiópia szintén döntő támogatást nyújtott a szomáliai szövetségi kormánynak a szomáliai szövetségi tagállamokkal folytatott rivalizálásában.

Etiópiához hasonlóan a gazdasági erőforrások és a politikai hatalom körüli centrum-periféria feszültségek állnak Szomália instabilitásának középpontjában a Siad Barre-féle önkényuralmi rendszer 1991-es összeomlása óta. Az elmúlt években a szomáliai stabilizációs erőfeszítések középpontjában az állt, hogy a hatalmat Mogadishuból a szomáliai régiókra ruházzák át, és a korábban centralizált Szomáliát föderációvá alakítsák át. Miközben az új államok és az új alkotmány megalakítása befejezetlen és akadozó, az Etiópia által támogatott Mohamed Abdullahi Mohamed (ismertebb nevén “Farmajo”) szomáliai elnök jelenlegi kormánya újra akarja centralizálni a hatalmat.

Mohamed agresszívan beavatkozott Szomália új államainak politikai ügyeibe. 2018-ban megakadályozta Mukhtar Robow győzelmét az elnökválasztáson Szomália délnyugati államában. Bár Mohamed megszervezte Robow nagy feltűnést keltő disszidálását az al-Shabababból, és amnesztiát adott neki, nem nézhette tétlenül, hogy Robow háttérbe szorítsa Mohamed által preferált jelöltet az államban; Mohamed letartóztatta Robow-t. Az etióp erők alapvető szerepet játszottak Robow letartóztatásában, és részt vettek Robow támogatóinak véres elnyomásában. Az etióp erők nélkül azonban az al-Shabab hatósugara a délnyugati államban, beleértve a fővárosát, Baidoát is, még nagyobb lenne.

Az etióp erők hasonlóan kulcsfontosságúak voltak Mohamed és Ahmed Madobe, a másik szövetségi tagállam, Jubaland elnökének rivalizálásában. Egy korai al-Shababab disszidens és egy anti-Shababab milícia vezetője, Madobe 2013-ban lett Jubaland elnöke, miután elnyerte a kulcsfontosságú Kismayo kikötőjét és a környező területeket az al-Shabababtól és a rivális klánoktól. A Kismayót vasököllel irányító Madobe évek óta harcban áll Mohameddel. Ezek a feszültségek 2019-ben eszkalálódtak, amikor Mohamed megpróbálta megszervezni Madobe választási vereségét és Mohamed megbízottjának Jubaland elnökévé való kinevezését.

Mogadishu hónapokig tartó, Madobe-ra gyakorolt gazdasági nyomása és különböző politikai manőverek és ellenmanőverek után Mohamed trükkje kudarcot vallott, és Madobe megtartotta Jubaland elnökségét. A Mohamedet támogató etióp csapatok azonban 2020 tavaszán majdnem összecsaptak az AMISOM egyik (vonakodó) tagjával, Kenyával, amely régóta támogatja Madobe-ot. Az etióp és kenyai erők közötti bármilyen heves összecsapás az AMISOM halálhírét kongathatja meg.

Etiópia és Mogadishu támogatásával Jubaland egy másik része, Gedo régiója lényegében függetlenül és Madobe ellenében működik. Függetlensége szálka Madobe szemében. Az etióp erők jelenléte ismét döntő fontosságú e megállapodás szempontjából.

Regionális összefonódások

Mohamed a másik szövetségi tagállam, Puntland, valamint az Egyesült Arab Emírségek (EAE) vezetésével is szembekerült, amikor megpróbálta megakadályozni az EAE beruházását Puntland bosasói kikötőjébe. Egyrészt úgy látta, hogy minden ilyen kezdeményezés Mogadishu előjoga, másrészt nem akarta, hogy az üzlet Puntland gazdasági hatalmának és autonómiatörekvéseinek újabb forrásává váljon.

2018 áprilisában Mohamed 10 millió dollárt foglalt le egy emírségi repülőgépről, azt állítva, hogy a pénzt Mogadishu-ellenes kenőpénznek szánták a szövetségi tagállamok számára. Azt állítva, hogy Mohamed a rivális Katar zsoldjában áll, az Egyesült Arab Emírségek aktívan Mogadishu ellen dolgozott, és valóban támogatta a Mohameddel szemben álló szomáliai szövetségi tagállamokat.

Az Egyesült Arab Emírségek évek óta támogatja Puntföld két legerősebb milíciájának egyikét, a Puntföldi Tengeri Rendőrséget (PMPF) is. Bár eredetileg kalózkodás elleni erőnek állították fel, a PMPF de facto a puntlandi elnökök előőrseként, valamint Mogadishuval és a szomáliai szövetségi erőkkel szembeni fedezékként szolgál.

A regionális összefonódások azonban összetettek. Mohamed nemcsak Abiyvel épített ki szoros kapcsolatokat, akit rokon centralizátornak tekint, aki idegenkedik a hatalom decentralizációjától, hanem Eritrea elnökével, Isaias Afwerkivel is. A szövetségi tagállamok attól tartanak, hogy az Eritreában kiképzett, állítólag több száz szomáliai katona Mohamed személyes erejévé válik. Isaias és Abiy mégis közel áll az Egyesült Arab Emírségekkel. Egy esetlegesen eszkalálódó szomáliai belső konfliktusban, amelyben az Egyesült Arab Emírségek a szövetségi tagállamok oldalán áll Mogadishuval szemben, Abiy és Isaias kénytelen lehet elhagyni Mohamedet. Ez jelentősen gyengítené Mogadishut, és valószínűleg erősítené Szomália széthúzó dinamikáját. Ezek a dinamikák még akkor is felerősödhetnek, ha Mohamedet nem választják újra Szomália elnökévé 2021 februárjában.

Ha az erőszak kirobban Mogadishu és a szövetségi tagállamok között, az gyorsan magába szívná a helyi milíciákat is: a klánalapú, a hatalomgyakorlókhoz tartozó vagy külső szereplők által támogatott milíciákat. Madobe felbátorodva megindulhatna Gedo ellen, vagy megpróbálhatná kiszorítani a szomáliai szövetségi erőket Dzsubalandból, potenciálisan katonai összecsapásokat is kiváltva Kenya, Mogadishu és a maradék etióp csapatok között. A Mohamed-ellenes és Madobe-hoz közel álló Puntföld fokozhatja Mogadishu-ellenes lépéseit, és újra provokatív intézkedéseket hozhat, például szorosabbra fűzheti szövetségét az Egyesült Arab Emírségekkel. (Katar kísértésbe eshet, hogy a puntlandi megbízottjain keresztül ellensúlyozza az ilyen lépéseket.) Mind az al-Shabab, mind a Puntlandban található szomáliai Iszlám Állam kihasználná ezt. A délnyugati államban a Robowot támogató klánok megpróbálhatnának Mohamed politikai szövetségesei és a szövetségi erők ellen lépni, függetlenül attól, hogy Mohamed jövőre is hatalmon marad-e.

Mindezen lehetséges rétegkonfliktusokban az al-Shabab lenne a (közvetett) nyertes, mivel a szereplők széles körével szembeni képességei és a látható területi ellenőrzés jelentősen megnövekedne.

Szomália könnyen egy összetett polgárháborúba bukhatna, amelyben az al-Shabab, a klánok, a szövetségi tagállamok és Mogadishu is részt venne. Az évekig tartó államépítési erőfeszítések gyorsan semmivé válhatnak.

Miért van szükség Etiópia de-eszkalációjára Szomália stabilizálásához

Röviden, az etióp erők szomáliai jelenlétének bármilyen gyengülése a szomáliai centrum-periféria feszültségek komplex erőszakos konfliktusokká robbanását indíthatja el. Ezek a feszültségek már most is évek óta a legmagasabb ponton vannak.

Az etiópiai erőszakos konfliktus gyors de-eszkalációja tehát nemcsak Etiópia, hanem Szomália stabilizálása szempontjából is létfontosságú. Ezzel szemben Etiópia hosszú távú destabilizációja számos veszélyes biztonsági tendenciát rontana Szomáliában. Ha Etiópiában a hatalom méltányos megosztásához vezető politikai tárgyalások révén sikerül elérni a de-eszkalációt, akkor Szomáliának hasznos modellje lesz. Ha a de-eszkaláció úgy jön létre, hogy az etióp szövetségi kormány szétzúzza a tigráj politikai vezetést, és a régiót fájdalmas humanitárius válságnak és egyéb büntetéseknek teszi ki, akkor mind Mogadishu, mind Szomália szövetségi tagállamai rossz tanulságokat fognak levonni.

Eközben azonban a nemzetközi közösségnek arra kellene törekednie, hogy a szomáliai szövetségi tagállamokat, valamint Mohamedet (és esetleges utódját) eltántorítsa attól, hogy politikai provokációkkal és ravasz manőverekkel kihasználják az etiópiai instabilitást.