În timp ce mulți din întreaga lume se concentrează pe confruntarea militară periculoasă din Etiopia, Somalia se confruntă și ea cu o triplă criză de securitate care poate pune în pericol progresul în stagnare al țării. Instabilitatea și conflictele etnice din Etiopia produc repercusiuni de securitate în Somalia. Viitoarele alegeri parlamentare și prezidențiale din Somalia reprezintă cea de-a doua componentă a furtunii de securitate emergente. Iar planul administrației Trump de a retrage forțele de operațiuni speciale americane din Somalia în următoarele două luni va slăbi și mai mult diferitele forțe anti-Shabab care se luptă și îi va întări pe militanți.

Vanda Felbab-Brown

Director – Initiative on Nonstate Armed Actors

Senior Fellow – Foreign Policy, Center for Security, Strategy, and Technology

Aici, detaliez implicațiile crizei etiopiene pentru Somalia. Într-o postare viitoare, mă voi ocupa de ultimele două aspecte.

Operațiuni anti-Shabab

În escaladarea confruntării militare dintre guvernul federal al Etiopiei și conducerea politică a regiunii Tigray a produs o situație umanitară îngrijorătoare. De asemenea, aceasta amenință să scufunde regiunea Tigray în conflicte violente prelungite, să angreneze actorii regionali și să exacerbeze violența etnică în întreaga țară.

În plus, criza are consecințe potențial grave pentru stabilitatea și securitatea în Somalia vecină. Ea dăunează eforturilor de contrainsurgență împotriva puternicei grupări teroriste jihadiste al-Shabab și exacerbează tensiunile existente în Somalia între capitala și regiunile sale.

Forțele etiopiene, fie că operează în cadrul Misiunii Uniunii Africane în Somalia (AMISOM) sau independent, sunt un actor puternic în Somalia. Greutatea lor militară o depășește în mod semnificativ pe cea a Armatei Naționale Somaleze (SNA) sau a Poliției Naționale Somaleze (SPN). În ciuda anilor de pregătire și plăți internaționale, SNA și SNP rămân predominant conglomerate de miliții fracționare bazate pe clanuri, cu o capacitate independentă redusă chiar și pentru operațiuni defensive împotriva al-Shabab.

Forțele federale somaleze și AMISOM se bazează pe miliții pentru rarele operațiuni ofensive împotriva al-Shabab și pentru apărarea bazelor. Dar, deși AMISOM nu a desfășurat operațiuni ofensive majore împotriva al-Shabab din 2016 și rămâne cantonată în garnizoane, prezența sa și cea a forțelor etiopiene care nu fac parte din AMISOM înăspresc moralul milițiilor.

După ce trupele etiopiene s-au retras, au urmat atacuri ale al-Shabab împotriva milițiilor locale, a liderilor și a populațiilor; în cele mai multe cazuri, gruparea a preluat în cele din urmă controlul asupra acelor teritorii.

Siguranța Somaliei s-a deteriorat lent din 2016. În mod oficial, al-Shabab controlează mai puțin teritoriu decât la apogeul puterii sale în 2011. Dar raza sa de acțiune s-a extins, inclusiv în Puntland și Somaliland. Acesta organizează în mod regulat atacuri teroriste în Mogadiscio, percepe taxe în întreaga țară și se bucură de o libertate de mișcare semnificativă, inclusiv pe drumurile principale. Extorchează întreprinderile somaleze, dintre care unele angajează al-Shabab pentru a elimina concurența în afaceri. Al-Shabab asigură, de asemenea, guvernarea, cum ar fi prin organizarea de tribunale sharia.

Ca răspuns la revolta din Tigray, guvernul federal etiopian al prim-ministrului Abiy Ahmed a recurs la operațiuni militare intense în regiunea Tigray și la epurări ale etnicilor Tigray din armata etiopiană și din birourile guvernamentale. Soldații și comandanții Tigray din Somalia au fost dezarmați, confinați în cazărmi sau trimiși în Etiopia. Aceste epurări slăbesc moralul, coeziunea și capacitatea forțelor anti-Shabab.

În cazul în care confruntarea militară din Tigray se va intensifica și se va extinde în alte regiuni etiopiene – și dacă guvernul etiopian va retrage mai multe forțe din Somalia – AMISOM va fi grav slăbită. Forța Uniunii Africane este dependentă de contingentul etiopian. Ceilalți membri ai săi, cum ar fi Djibouti, Burundi și Uganda, ar putea începe să se retragă și ei, nefiind opriți nici măcar de stimulentul salariilor AMISOM plătite de Uniunea Europeană (UE).

AMISOM este programată în mod oficial să își încheie misiunea în Somalia până la sfârșitul anului 2021, dar Somalia nu este pregătită pentru tranziția în materie de securitate.

Finalul AMISOM ar putea declanșa provocări majore în materie de securitate și umanitare, dincolo de asaltul al-Shabab în Somalia. Întoarcerea forțelor burundeze, de exemplu, ar putea exacerba riscul unor violențe etnice grave în Burundi, care clocotesc aproape de suprafață în ultimii ani.

AMISOM este programată în mod oficial să își încheie misiunea în Somalia până la sfârșitul anului 2021, dar Somalia nu este pregătită pentru tranziția în materie de securitate. Comunitatea internațională va încerca din nou să prelungească mandatul AMISOM și va solicita UE să reautorizeze plățile AMISOM care expiră în decembrie 2020. Dar prezența unei desfășurări etiopiene robuste rămâne un pilon al oricărei prelungiri semnificative a AMISOM.

Rivalități între centru și periferie

Etiopia a oferit, de asemenea, un sprijin crucial guvernului federal al Somaliei în rivalitatea sa cu statele membre federale din Somalia.

Ca și în Etiopia, tensiunile centru-periferie privind resursele economice și puterea politică au fost în centrul instabilității Somaliei de la prăbușirea regimului autoritar al lui Siad Barre în 1991. În ultimii ani, eforturile de stabilizare din Somalia s-au axat pe delegarea puterii de la Mogadishu către regiunile somaleze și pe transformarea Somaliei, anterior centralizată, într-o federație. În timp ce formarea noilor state și a unei noi constituții este incompletă și în stagnare, actualul guvern al Somaliei, condus de președintele Mohamed Abdullahi Mohamed (cunoscut sub numele de „Farmajo”), care este susținut de Etiopia, dorește să recentralizeze puterea.

Mohamed s-a amestecat agresiv în afacerile politice ale noilor state din Somalia. În 2018, el a împiedicat victoria lui Mukhtar Robow în alegerile prezidențiale din statul de sud-vest al Somaliei. Deși Mohamed a orchestrat dezertarea de profil înalt a lui Robow de la al-Shabab și i-a acordat amnistia, nu a putut sta cu mâinile în sân în timp ce Robow îl eclipsa pe candidatul preferat al lui Mohamed în acest stat; Mohamed a dispus arestarea lui Robow. Forțele etiopiene au fost esențiale pentru arestarea lui Robow și au fost implicate în reprimarea sângeroasă a susținătorilor lui Robow. Cu toate acestea, fără forțele etiopiene, raza de acțiune a al-Shabab în sud-vestul statului, inclusiv în capitala sa, Baidoa, ar fi fost și mai pronunțată.

Forțele etiopiene au fost, în mod similar, esențiale în rivalitatea lui Mohamed cu Ahmed Madobe, președintele din Jubaland, un alt stat membru federal. Un dezertor timpuriu al al-Shabab și lider al unei miliții anti-Shabab, Madobe a devenit președinte al Jubalandului în 2013 după ce a smuls portul crucial Kismayo și zonele înconjurătoare de la al-Shabab și clanurile rivale. Conducând Kismayo cu o mână de fier, Madobe este în conflict cu Mohamed de ani de zile. Aceste tensiuni au escaladat în 2019, când Mohamed a încercat să orchestreze înfrângerea electorală a lui Madobe și instalarea împuternicitului lui Mohamed în funcția de președinte al Jubalandului.

După luni de presiuni economice exercitate de Mogadiscio asupra lui Madobe și după diverse manevre și contramanevre politice, stratagema lui Mohamed a eșuat, iar Madobe a păstrat președinția Jubalandului. Cu toate acestea, nu înainte ca trupele etiopiene care îl susțin pe Mohamed să ajungă aproape să se ia la bătaie în primăvara anului 2020 cu un alt membru (reticent) al AMISOM, Kenya, care îl susține de mult timp pe Madobe. Orice confruntare intensă între forțele etiopiene și kenyene ar putea suna clopotul de moarte al AMISOM.

Cu sprijinul Etiopiei și al Mogadiscio, o altă parte a Jubalandului, regiunea Gedo, operează în mod esențial independent de Madobe și în opoziție față de acesta. Independența sa este un ghimpe în coasta lui Madobe. Din nou, prezența forțelor etiopiene este esențială pentru acest aranjament.

Încrengături regionale

Mohamed a antagonizat, de asemenea, conducerea Puntlandului, un alt stat membru federal, precum și a Emiratelor Arabe Unite (EAU) atunci când a încercat să împiedice investiția EAU în portul Bosaso din Puntland. În primul rând, el a considerat că orice astfel de inițiativă este o prerogativă a Mogadishu, iar în al doilea rând, nu a dorit ca afacerea să devină o altă sursă a puterii economice și a ambițiilor de autonomie ale Puntlandului.

În aprilie 2018, Mohamed a confiscat 10 milioane de dolari dintr-un avion emiratez, susținând că banii erau destinați mitei anti-Mogadishu pentru statele membre federale. Susținând că Mohamed se află pe statul de plată al rivalului Qatar, EAU a lucrat în mod activ împotriva Mogadishu, sprijinind într-adevăr statele membre federale din Somalia în opoziție față de Mohamed.

De ani de zile, EAU a sponsorizat, de asemenea, una dintre cele mai puternice două miliții din Puntland, Forța de Poliție Maritimă din Puntland (PMPF). Deși inițial a fost înființată ca forță antipiraterie, PMPF servește de facto drept garda pretoriană a președinților din Puntland și o acoperire împotriva Mogadiscio și a forțelor federale somaleze.

Dar încurcăturile regionale sunt complexe. Mohamed a construit relații strânse nu doar cu Abiy, pe care îl vede ca pe un centralizator înrudit, dezinteresat de descentralizarea puterii, ci și cu președintele Eritreei, Isaias Afwerki. Statele membre federale se tem că presupusele sute de forțe somaleze care au fost antrenate în Eritreea vor deveni forța personală a lui Mohamed. Cu toate acestea, Isaias și Abiy sunt apropiați de EAU. În orice escaladare a conflictului intern din Somalia în care EAU se va poziționa de partea statelor membre federale împotriva Mogadiscio, Abiy și Isaias s-ar putea simți obligați să îl abandoneze pe Mohamed. Acest lucru ar slăbi semnificativ Mogadishu și ar consolida probabil dinamica falițioasă a Somaliei. Această dinamică s-ar putea intensifica chiar dacă Mohamed nu va fi reales președinte al Somaliei în februarie 2021.

Dacă violențele ar exploda între Mogadishu și statele membre federale, acestea ar aspira rapid și milițiile locale: bazate pe clanuri, aparținând celor care dețin puterea sau sponsorizate de actori externi. Madobe ar putea fi încurajat să acționeze împotriva Gedo sau să încerce să forțeze forțele federale somaleze să iasă din Jubaland, ceea ce ar putea declanșa, de asemenea, confruntări militare între Kenya, Mogadishu și trupele etiopiene rămase. Puntland – care este anti-Mohamed și apropiat de Madobe – și-ar putea intensifica mișcările anti-Mogadishu și ar putea resuscita măsurile provocatoare, cum ar fi strângerea unei alianțe cu Emiratele Arabe Unite. (Qatar ar putea fi tentat să contracareze astfel de mișcări prin intermediul reprezentanților săi din Puntland.) Atât al-Shabab, cât și Statul Islamic din Somalia, localizat în Puntland, ar profita. În statul de sud-vest, clanurile care îl susțin pe Robow ar putea căuta să acționeze împotriva aliaților politici ai lui Mohamed și a forțelor federale, indiferent dacă Mohamed rămâne sau nu la putere anul viitor.

În toate aceste potențiale conflicte stratificate, al-Shabab ar fi învingătorul (indirect), cu capacitățile sale împotriva unui set larg de actori și cu un control teritorial vizibil sporit în mod semnificativ.

Somalia ar putea cu ușurință să se prăbușească într-un război civil complex care să implice al-Shabab, clanurile, statele federale membre și Mogadishu. Anii de eforturi de construire a statului ar putea fi rapid anihilate.

De ce este nevoie de o dezescaladare în Etiopia pentru a stabiliza Somalia

În concluzie, orice slăbire a prezenței forțelor etiopiene în Somalia ar putea declanșa explozia tensiunilor centru-periferie ale Somaliei în conflicte violente complexe. Aceste tensiuni se află deja la cel mai înalt nivel din ultimii ani.

O de-escaladare rapidă a conflagrației violente din Etiopia este, prin urmare, vitală nu doar pentru stabilizarea Etiopiei, ci și a Somaliei. Dimpotrivă, o destabilizare pe termen lung a Etiopiei va înrăutăți multe tendințe periculoase în materie de securitate în Somalia. Dacă dezescaladarea în Etiopia poate fi obținută prin negocieri politice care să conducă la o împărțire echitabilă a puterii, Somalia va avea un model util. Dacă de-escaladarea apare ca urmare a faptului că guvernul federal etiopian zdrobește conducerea politică din Tigray și supune regiunea la o criză umanitară dureroasă și la alte pedepse, atât Mogadiscio, cât și statele federale membre ale Somaliei vor învăța lecții greșite.

Între timp, însă, comunitatea internațională ar trebui să încerce să descurajeze statele federale membre ale Somaliei, precum și pe Mohamed (și, eventual, pe succesorul său), să profite de instabilitatea din Etiopia prin lansarea de provocări politice și manevre de declanșare a unor acțiuni de tip trigger-happy.

.