Politik og lovgivning

I El Salvador er den nationale ungdomspolitik og de unge borgeres rettigheder fastlagt i den nationale ungdomspolitik (2011-2024), handlingsplanen for unge (2011-2024) og den generelle lov om unge fra 2013. Den nationale ungdomspolitik skitserer regeringens mål på kort, mellemlang og lang sigt og definerer seks prioriterede indsatsområder: (1) Uddannelse: Adgang, kvalitet og opbygning af fremtidig menneskelig kapital, (2) beskæftigelse, produktiv udvikling og iværksætteri, (3) sundhedspleje, risikobetonet praksis og fremme af en sund livsstil, (4) kultur, underholdning og sport, (5) forebyggelse af vold, offentlig sikkerhed og fredelig kultur og (6) unges deltagelse og medborgerskab. Handlingsplanen for unge indeholder kortfristede strategiske programmer, der opfylder de seks definerede prioriterede områder, og indeholder detaljerede oplysninger om det tilsvarende budget. Den generelle ungdomslov definerer “de unges grundlæggende rettigheder” og fremhæver deres “politiske, sociale, kulturelle og økonomiske deltagelse i form af lighed og solidaritet”.

Sundhed

De vigtigste årsager til dødelighed blandt unge i El Salvador er eksterne, herunder drab, trafikulykker og selvmord. Unge af begge køn er de primære ofre for vold: I 2009 var antallet af drab blandt unge i alderen 16-17 år 153 pr. 100 000 indbyggere. Desuden er seksuel vold en vigtig faktor i den høje graviditetsfrekvens blandt unge. Med hensyn til seksuel og reproduktiv sundhed står de fleste unge over for betydelige hindringer for at få adgang til passende sundhedsinformation og -tjenester. Den ringe adgang til og kvaliteten af de grundlæggende tjenester, som forværres af stereotyper og kulturelle holdninger, gør unge salvadorianere mere sårbare over for seksuelt overførte infektioner, hiv og seksuel udnyttelse. Af alle tilfælde af hiv/aids i landet blev 41 % registreret som værende unge i alderen 15-19 år. I 2011 var ungdomsfrugtbarheden på 77,3 fødsler pr. 1 000 kvinder i alderen 15-19 år, hvilket gør El Salvador til et af de lande med en af de højeste ungdomsfrugtbarhedsrater i verden.

Uddannelse

I det seneste årti har El Salvador gjort betydelige forbedringer med hensyn til uddannelsesindikatorer. I 2013 var netto-indskrivningsgraden i grundskolen 91 %, netto-indskrivningsgraden på sekundærtrinnet var 62 %, og læse- og skrivefærdigheden for personer i alderen 15-24 år var 97 % i 2013. Landet står dog over for tre store udfordringer på uddannelsesområdet: For det første en dårlig uddannelseskvalitet, der resulterer i en høj frafaldsprocent og efterlader et stigende antal unge mennesker uden grundlæggende viden og færdigheder. I El Salvador gennemfører de unge normalt kun seks ud af ni klassetrin. For det andet er der en vedvarende mangel på lighed med hensyn til adgang til kvalitetsuddannelse for unge fra ugunstigt stillede miljøer, såsom fattige i byerne og på landet, minoriteter, unge med uuddannede forældre og indfødte piger. For det tredje er et stort antal unge, som forlader uddannelsessystemet til fordel for økonomiske aktiviteter, i stigende grad udsat for ungdomsbander, kriminalitet og fattigdom. Den sociale mobilitet gennem uddannelsesniveauet er begrænset, hvilket forstærker en endemisk situation med social ulighed i El Salvador: (2013). Ifølge Verdensbanken brugte El Salvador 15,9 % af sine offentlige udgifter og 3,41 % af sit BNP på uddannelse i 2011.

Beskæftigelse

I El Salvador udgør de unge i alderen 15-24 år 30 % af den samlede arbejdsstyrke (2010). Både ungdomsarbejdsløsheden (12 %) og underbeskæftigelsen blandt unge (50 %) er betydeligt højere end det nationale gennemsnit. Disse tal samt det stigende antal unge salvadorianere, der hverken studerer eller arbejder (24,8 %), peger på den største udfordring for unge mennesker med hensyn til at få adgang til produktivt og anstændigt arbejde: For det første resulterer det lave uddannelses- og erhvervsuddannelsesniveau i et misforhold mellem de unge akademikeres færdigheder og de færdigheder, der efterspørges på arbejdsmarkederne. For det andet er den langsomme vækst og den lave produktivitet i El Salvadors økonomi årsag til et strukturelt underudbud af anstændige beskæftigelsesmuligheder for unge. Den høje ungdomsarbejdsløshed er den vigtigste drivkraft for arbejdsmigration, uformelt arbejde og rekruttering af unge til voldelige ungdomsbander eller til lukrativ involvering i ulovlig narkotikahandel.

Migration

I El Salvador er fattigdom og manglende adgang til kvalitetsuddannelse og anstændige jobmuligheder de vigtigste drivkræfter for ungdomsemigration inden for landet og over de internationale grænser – USA er det vigtigste bestemmelsesland. De høje migrationsrater har en betydelig indvirkning på de unge, der forlader El Salvador, såvel som på de unge, der bliver efterladt. Førstnævnte udsættes i højere grad for diskrimination og marginalisering i værtssamfundet; på grund af deres lovlige status har unge migranter begrænset adgang til sociale ydelser som f.eks. sundhedspleje og social sikring. De unge, hvis forældre er emigreret i jagten på økonomiske muligheder, mangler forældrenes beskyttelse og er i høj risiko for at blive involveret i ungdomsbander, kriminelle aktiviteter eller stofmisbrug.

Vold, kriminalitet og usikkerhed blandt unge

El Salvador havde en af de højeste drabstal i verden med 61 pr. 100.000 indbyggere i 2011. I denne sammenhæng er de unge mest udsat for vold, enten som gerningsmænd eller ofre. Mere end 50 % af drabsofrene er mellem 15 og 29 år gamle; størstedelen af dem er unge mænd fra fattige byområder, men drabsraten for unge kvinder er steget alarmerende i de seneste år. Der er en række risikofaktorer, der bidrager til de høje niveauer af vold og kriminalitet blandt unge i El Salvador, herunder høj fattigdom, ulighed, under- og arbejdsløshed, skolefrafald, dysfunktionelle familiestrukturer, let adgang til våben, alkohol og ulovlige stoffer, kaotisk urbanisering og endelig lokale bandestrukturer og organiseret kriminalitet (især narkotikasmugling). Det anslås, at mellem 20.000 og 35.000 unge salvadorianere tilhører ungdomsbander, de såkaldte “maras” – de unge medlemmer er i gennemsnit 20 år gamle, med en gennemsnitlig indgangsalder på 15 år. Social udstødelse er en af hovedårsagerne til, at man melder sig ind i en bande, som udgør en alternativ kilde til stabilitet, identitet og levebrød. Som en del af den officielle “mano dura”-tilgang vedtog regeringen i 2003 en “anti-maras”-lov, som kriminaliserer medlemskab af “maras” og sænker den lovlige kriminelle alder til 12 år. Den stigende vold blandt unge og den offentlige utryghed viser imidlertid, at de nuværende politikker er ineffektive, når det gælder om at løse de strukturelle årsager til problemet. En vellykket indsats skal kombinere integrerede, omfattende og tværsektorielle forebyggelsesstrategier med eksisterende kontrolmetoder og tage fat på spørgsmålet om ungdomsvold på nationalt og kommunalt plan.

Ungdomsdeltagelse

I El Salvador forhindrer en stærk voldskultur og -praksis unge mennesker i at deltage i den socioøkonomiske og politiske udvikling i landet. I en kontekst med dominerende ungdomsvold og høje mordrater står unge salvadorianere over for en strukturel udelukkelse fra den offentlige sfære. Deres potentielle positive bidrag til samfundet anses ofte for at være irrelevant. Desuden medfører regeringens tendens til at bekæmpe ungdomsvold gennem repressive foranstaltninger en høj grad af mistillid og resignation blandt de unge over for myndighederne og de offentlige institutioner.

Advocates for Youth (2014): Improving Youth’s Access to Contraception in Latin America (Forbedring af unges adgang til prævention i Latinamerika). http://www.advocatesforyouth.org/storage/advfy/documents/contraceptiveaccess.pdf

CICR Center for International Conflict Resolution (2014): Youth Violence in Latin America. http://www.cicr-columbia.org/research/past/youth-violence/

Escotet Foundation (2014): Uddannelsesmuligheder: El Salvadors hindringer for at opnå ligestilling består. http://escotet.org/

EcoViva (2014): Ungdom & Migration. http://ecoviva.org/

General lov om unge (2013): http://www.youthpolicy.org/wp-content/uploads/library/2013_El_Salvador_Law_Of_Youth_Spa.pdf

Gratius, Susanne/ Santos, Rita/ Santos, Rita/ Roque, Sílvia (2012): UNGDOM, IDENTITET OG SIKKERHED. SAMMENFATTENDE RAPPORT. Initiative for Peacebuilding.

Guzmán, Alvaro Carrasco (2000): Lighed i uddannelse i El Salvador. Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) San Salvador.

ILO (2014): Social inklusion af unge gennem beskæftigelsesinitiativer for unge – El Salvador. http://www.ilo.org/employment/areas/youth-employment/sida/WCMS_234016/lang–en/index.htm

INEE Inter-Agency Network for Education in Emergencies (2014): EiE Crisis Spotlight: El Salvador. http://www.ineesite.org/en/crisis-spotlights/el-salvador

Interpeace (2011): Building a future of peace: a comprehensive set of policy proposals for the prevention of youth violence in El Salvador (2011). http://www.interpeace.org/

Interpeace (2012): Youth Violence in Central America: Lessons from Guatemala, El Salvador and Honduras. Geneva Peacebuilding Platform, 2012.

National Youth Policy (2011): http://www.youthpolicy.org/national/El_Salvador_2011_National_Youth_Policy.pdf

PLAN International (2010): American Public Health Association Annual Meeting 2010. Summary of Plan International Presentations.

Segovia, Karla (2014): Bekæmpelse af ungdomsvold i Brasilien og El Salvador Transformation gennem uddannelse. Americas Society.

Umaña, Isabel Aguilar/ Rikkers, Jeanne (2012): NI STRATEGIER TIL FOREBYGGELSE AF UNGDOMSVOLD I MELLEMAMERIKA. Initiative for Peacebuilding.

UN Youth (2011): REGIONAL OVERSIGT: LATINAMERIKA OG CARIBIEN.

UNDP (2013): Summary: Regional Human Development Report 2013-2014. Borgersikkerhed med et menneskeligt ansigt: Evidence and Proposals for Latin America.

UNESCO (2014): El Salvador. http://www.unesco.org/new/en/social-and-human-sciences/themes/youth/development-and-violence-prevention/projects/el-salvador/

UNFPA El (2011): GOD PRAKSIS I OPBYGNING AF LIVSFÆRDIGHEDER MED UNGE OG UNGE.

UNICEF (2010): UNICEF ÅRSRAPPORT for El Salvador.

UNICEF (2011): El Salvador Country programme document (2012-2015).

US AID (2013): El Salvador Country programme document (2012-2015).

US AID (2013): El Salvador. Country Development Cooperation Strategy.

Ungdomshandlingsplan (2011): http://www.youthpolicy.org/national/El_Salvador_2011_National_Youth_Policy.pdf

World Bank (2010): Kriminalitet og vold i Mellemamerika. Volume II.

World Bank (2012): Bedre job i Mellemamerika. The Role of Human Capital.

World Bank (2011): The Role of Human Capital: Kriminalitet og vold i Mellemamerika: A Development Challenge.