Politiikka ja lainsäädäntö

Salvadorissa kansallinen nuorisopolitiikka ja nuorten kansalaisten oikeudet on vahvistettu kansallisessa nuorisopolitiikassa (2011-2024), nuorisoa koskevassa toimintasuunnitelmassa (2011-2024) ja yleisessä nuorisolaissa vuodelta 2013. Kansallisessa nuorisopolitiikassa hahmotellaan hallituksen lyhyen, keskipitkän ja pitkän aikavälin tavoitteet ja määritellään kuusi ensisijaista toiminta-aluetta: (1) Koulutus: 2) Työllisyys, tuotannollinen kehitys ja yrittäjyys; 3) Terveydenhuolto, riskikäytännöt ja terveellisten elämäntapojen edistäminen; 4) Kulttuuri, viihde ja urheilu; 5) Väkivallan ehkäisy, yleinen turvallisuus ja rauhanomainen kulttuuri; ja 6) Nuorten osallistuminen ja kansalaisuus. Nuorisotoimintasuunnitelmassa tarjotaan lyhyen aikavälin strategisia ohjelmia, jotka vastaavat kuutta määriteltyä painopistealuetta, ja eritellään niihin liittyvät määrärahat. Yleisessä nuorisolaissa määritellään ”nuorten perusoikeudet” ja korostetaan heidän ”poliittista, sosiaalista, kulttuurista ja taloudellista osallistumistaan oikeudenmukaisuuden ja solidaarisuuden ehdoilla”.

Terveys

El Salvadorin nuorison suurimmat kuolemansyyt ovat ulkoisia, kuten henkirikokset, liikenneonnettomuudet ja itsemurhat. Molempien sukupuolten nuoret ovat väkivallan ensisijaisia uhreja: Vuonna 2009 16-17-vuotiaiden nuorten henkirikosten määrä oli 153 henkirikosta 100 000 asukasta kohti. Lisäksi seksuaalinen väkivalta on merkittävä tekijä nuorisoraskauksien korkeassa määrässä. Seksuaali- ja lisääntymisterveyden osalta useimmat nuoret kohtaavat merkittäviä esteitä asianmukaisen terveystiedon ja -palvelujen saannissa. Peruspalvelujen heikko saatavuus ja laatu sekä stereotypiat ja kulttuuriset asenteet lisäävät nuorten salvadorilaisten alttiutta sukupuoliteitse tarttuville infektioille, HIV:lle ja seksuaaliselle hyväksikäytölle. Kaikista maassa todetuista hiv/aids-tapauksista 41 prosenttia oli 15-19-vuotiaita nuoria. Vuonna 2011 nuorten hedelmällisyysluku oli 77,3 syntymää tuhatta 15-19-vuotiasta naista kohti, mikä tekee El Salvadorista maan, jossa nuorten hedelmällisyysluku on yksi maailman korkeimmista.

Koulutus

Viime vuosikymmenen aikana El Salvador on tehnyt huomattavia parannuksia koulutusindikaattoreissa. Vuonna 2013 peruskoulujen nettokirjoittautumisaste oli 91 %, keskiasteen nettokirjoittautumisaste oli 62 % ja 15-24-vuotiaiden lukutaitoaste oli 97 % vuonna 2013. Maalla on kuitenkin edessään kolme suurta koulutushaastetta: Ensinnäkin koulutuksen huono laatu, joka johtaa korkeisiin keskeyttämislukuihin ja jättää yhä useammat nuoret vaille perustietoja ja -taitoja. El Salvadorissa nuoret suorittavat yleensä vain kuusi luokkaa yhdeksästä. Toiseksi heikommassa asemassa olevat nuoret, kuten kaupunkien ja maaseudun köyhät, vähemmistöt, kouluttamattomien vanhempien nuoret ja alkuperäiskansojen tytöt, eivät jatkuvasti pääse tasapuolisesti laadukkaaseen koulutukseen. Kolmanneksi monet nuoret, jotka hylkäävät koulutusjärjestelmän taloudellisen toiminnan vuoksi, altistuvat yhä enemmän nuorisojoukoille, rikollisuudelle ja köyhyydelle. Sosiaalinen liikkuvuus koulutustason kautta on vähäistä, mikä vahvistaa sosiaalista eriarvoisuutta El Salvadorissa. Maailmanpankin mukaan El Salvador käytti 15,9 prosenttia julkisista menoistaan ja 3,41 prosenttia bruttokansantuotteestaan koulutustarjontaan vuonna 2011.

Työllisyys

El Salvadorissa 15-24-vuotiaiden nuorten osuus koko työvoimasta on 30 prosenttia (2010). Sekä nuorten työttömyysaste (12 %) että nuorten alityöllisyysaste (50 %) ovat huomattavasti korkeammat kuin maassa keskimäärin. Nämä luvut sekä niiden nuorten salvadorilaisten kasvava osuus, jotka eivät opiskele eivätkä käy töissä (24,8 %), osoittavat, että nuorten suurimpana haasteena on päästä tuottavaan ja ihmisarvoiseen työhön: Ensinnäkin alhainen yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen taso johtaa siihen, että nuorten tutkinnon suorittaneiden taitojen ja työmarkkinoilla kysyttyjen taitojen välillä on epäsuhta. Toiseksi El Salvadorin talouden hidas kasvu ja alhainen tuottavuus aiheuttavat sen, että nuorille on rakenteellisesti liian vähän kunnollisia työmahdollisuuksia. Korkea nuorisotyöttömyys on tärkein työntövoimatekijä työperäiselle muuttoliikkeelle, epäviralliselle työlle ja nuorten rekrytoinnille väkivaltaisiin nuorisojoukkueisiin tai tuottoisalle osallistumiselle laittomaan huumekauppaan.

Migraatio

El Salvadorissa köyhyys ja laadukkaan koulutuksen ja ihmisarvoisten työllistymismahdollisuuksien puuttuminen ovat tärkeimmät työntövoimatekijät, jotka johtavat nuorten maastamuuttoon sekä maan sisällä että kansainvälisille rajoille, joista Yhdysvallat on pääasiallinen kohdemaa. Suurella muuttoliikkeellä on merkittävä vaikutus sekä El Salvadorista lähteviin että sinne jääviin nuoriin. Nuoret siirtolaiset joutuvat entistä enemmän alttiiksi syrjinnälle ja syrjäytymiselle vastaanottavassa yhteiskunnassa; laillisen asemansa vuoksi nuorilla siirtolaisilla on rajalliset mahdollisuudet saada sosiaalipalveluja, kuten terveydenhuoltoa ja sosiaaliturvaa. Niiltä nuorilta, joiden vanhemmat ovat muuttaneet maasta taloudellisten mahdollisuuksien perässä, puuttuu vanhempien suojelu, ja heillä on suuri riski joutua mukaan nuorten jengeihin, rikolliseen toimintaan tai päihteiden väärinkäyttöön.

Nuorisoväkivalta, rikollisuus ja turvattomuus

El Salvadorissa oli yksi maailman korkeimmista henkirikollisuusluvuista: 61 henkirikosta sataatuhatta asukasta kohden vuonna 2011. Tässä yhteydessä nuoret ovat suurimmassa vaarassa joutua väkivallan kohteeksi joko tekijöinä tai uhreina. Yli 50 prosenttia henkirikosten uhreista on 15-29-vuotiaita; suurin osa heistä on köyhiltä kaupunkialueilta kotoisin olevia nuoria miehiä, mutta nuorten naisten henkirikosten määrä on kuitenkin kasvanut hälyttävästi viime vuosina. Nuorisoväkivallan ja -rikollisuuden korkeaan tasoon El Salvadorissa vaikuttavat monet riskitekijät, kuten suuri köyhyys, eriarvoisuus, ali- ja työttömyys ja koulunkäynnin keskeyttäminen, toimimattomat perherakenteet, aseiden, alkoholin ja laittomien huumeiden helppo saatavuus, kaoottinen kaupungistuminen sekä paikalliset jengirakenteet ja järjestäytynyt rikollisuus (erityisesti huumekauppa). On arvioitu, että 20 000-35 000 salvadorilaista nuorta kuuluu nuorisojoukkueisiin, niin sanottuihin maras-jengeihin. Nuoret jäsenet ovat keskimäärin 20-vuotiaita, ja heidän keskimääräinen tuloikänsä on 15 vuotta. Sosiaalinen syrjäytyminen on tärkein tekijä jengiin liittymiselle, sillä jengi on vaihtoehtoinen vakauden, identiteetin ja toimeentulon lähde. Osana virallista ”mano dura” -lähestymistapaa hallitus hyväksyi vuonna 2003 ”marojen” vastaisen lain, jolla kriminalisoidaan ”marojen” jäsenyys ja alennetaan rikosoikeudellinen ikäraja 12 vuoteen. Nuorisoväkivallan ja yleisen turvattomuuden lisääntyminen osoittaa kuitenkin, että nykyiset politiikat ovat tehottomia ongelman rakenteellisten syiden korjaamisessa. Onnistuneissa toimissa on yhdistettävä integroituja, kattavia ja monialaisia ennaltaehkäisystrategioita nykyisiin valvontatapoihin ja puututtava nuorisoväkivaltaan kansallisella ja kunnallisella tasolla.

Nuorten osallistuminen

El Salvadorissa vahva väkivaltakulttuuri ja -käytännöt estävät nuoria osallistumasta maan sosioekonomiseen ja poliittiseen kehitykseen. Vallitsevan nuorisoväkivallan ja korkeiden henkirikoslukujen vallitessa nuoret salvadorilaiset kohtaavat rakenteellista syrjäytymistä julkisesta elämästä. Heidän mahdollista myönteistä panostaan yhteiskuntaan pidetään usein merkityksettömänä. Lisäksi hallituksen taipumus torjua nuorisoväkivaltaa repressiivisin toimenpitein aiheuttaa nuorten keskuudessa suurta epäluottamusta ja resignaatiota hallituksen auktoriteetteja ja instituutioita kohtaan.

Advocates for Youth (2014): Improving Youth’s Access of Contraception in Latin America. http://www.advocatesforyouth.org/storage/advfy/documents/contraceptiveaccess.pdf

CICR Center for International Conflict Resolution (2014): Youth Violence in Latin America. http://www.cicr-columbia.org/research/past/youth-violence/

Escotet-säätiö (2014): Koulutusmahdollisuudet: El Salvadorin esteet tasa-arvon saavuttamisessa jatkuvat. http://escotet.org/

EcoViva (2014): Youth & Migration. http://ecoviva.org/

Nuorten yleislaki (2013): http://www.youthpolicy.org/wp-content/uploads/library/2013_El_Salvador_Law_Of_Youth_Spa.pdf

Gratius, Susanne/ Santos, Rita/ Roque, Sílvia (2012): NUORUUS, IDENTITEETTI JA TURVALLISUUS. YHTEENVETORAPORTTI. Initiative for Peacebuilding.

Guzmán, Alvaro Carrasco (2000): El Salvadorin koulutuksellinen tasa-arvo. Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) San Salvador.

ILO (2014): Social Inclusion of Young People through Youth Employment Initiatives- El Salvador. http://www.ilo.org/employment/areas/youth-employment/sida/WCMS_234016/lang–en/index.htm

INEE Inter-Agency Network for Education in Emergencies (2014): EiE Crisis Spotlight: El Salvador. http://www.ineesite.org/en/crisis-spotlights/el-salvador

Interpeace (2011): Rauhan tulevaisuutta rakentamassa: kattavat toimintaehdotukset nuorisoväkivallan ehkäisemiseksi El Salvadorissa. http://www.interpeace.org/

Interpeace (2012): Youth Violence in Central America: Lessons from Guatemala, El Salvador and Honduras. Geneva Peacebuilding Platform, 2012.

National Youth Policy (2011): http://www.youthpolicy.org/national/El_Salvador_2011_National_Youth_Policy.pdf

PLAN International (2010): American Public Health Association Annual Meeting 2010. Summary of Plan International Presentations.

Segovia, Karla (2014): Addressing Youth Violence In Brazil and El Salvador Transformation through Training. Americas Society.

Umaña, Isabel Aguilar/ Rikkers, Jeanne (2012): YHDEKSÄN STRATEGIAA NUORISOVÄKIVALLAN EHKÄISEMISEKSI KESKI-AMERIKASSA. Initiative for Peacebuilding.

UN Youth (2011): ALUEELLINEN YLEISKATSAUS: LATINALAINEN AMERIKKA JA KARIBIA.

UNDP (2013): Yhteenveto: Regional Human Development Report 2013-2014. Citizen Security with a Human Face: Evidence and Proposals for Latin America.

UNESCO (2014): El Salvador. http://www.unesco.org/new/en/social-and-human-sciences/themes/youth/development-and-violence-prevention/projects/el-salvador/

UNFPA El (2011): HYVÄT KÄYTÄNNÖT ELÄMÄNTAITOJEN KEHITTÄMISESSÄ NUORTEN JA NUORTEN KANSSA.

UNICEF (2010): UNICEF:n VUOSIKERTOMUS El Salvadorista.

UNICEF (2011): El Salvador Maaohjelma-asiakirja (2012-2015).

US AID (2013): El Salvador. Country Development Cooperation Strategy.

Youth Action Plan (2011): http://www.youthpolicy.org/national/El_Salvador_2011_National_Youth_Policy.pdf

World Bank (2010): Crime and Violence in Central America. Volume II.

World Bank (2012): Better Jobs in Central America. The Role of Human Capital.

World Bank (2011): Crime and Violence in Central America: A Development Challenge.