Policy and Legislation

W Salwadorze, krajowa polityka młodzieżowa i prawa młodych obywateli są ustanowione w Krajowej Polityce Młodzieżowej (2011-2024), Planie Działania na rzecz Młodzieży (2011-2024) i Ogólnej Ustawie o Młodzieży z 2013 roku. Krajowa Polityka Młodzieżowa nakreśla krótko-, średnio- i długoterminowe cele rządu i określa sześć priorytetowych obszarów interwencji: (1) Edukacja: Dostęp, jakość i budowanie przyszłego kapitału ludzkiego; (2) Zatrudnienie, rozwój produktywny i przedsiębiorczość; (3) Opieka zdrowotna, ryzykowne praktyki i promocja zdrowego stylu życia; (4) Kultura, rozrywka i sport; (5) Zapobieganie przemocy, bezpieczeństwo publiczne i pokojowa kultura; oraz (6) Uczestnictwo młodzieży i obywatelstwo. Plan Działań na rzecz Młodzieży proponuje krótkoterminowe programy strategiczne, które odpowiadają sześciu określonym obszarom priorytetowym i wyszczególnia odpowiadający im budżet. Ustawa ogólna o młodzieży definiuje „podstawowe prawa młodych ludzi” i podkreśla ich „polityczne, społeczne, kulturalne i ekonomiczne uczestnictwo w warunkach sprawiedliwości i solidarności.”

Zdrowie

Głównymi przyczynami śmiertelności wśród młodzieży w Salwadorze są przyczyny zewnętrzne, w tym zabójstwa, wypadki drogowe i samobójstwa. Młodzi ludzie obojga płci są głównymi ofiarami przemocy: W 2009 r. wskaźnik zabójstw wśród młodzieży w wieku 16-17 lat wynosił 153 na 100 000 mieszkańców. Ponadto przemoc seksualna stanowi istotny czynnik wysokiego wskaźnika ciąż wśród nastolatek. Jeśli chodzi o zdrowie seksualne i reprodukcyjne, większość młodzieży napotyka na poważne przeszkody w dostępie do odpowiednich informacji i usług zdrowotnych. Niski dostęp do podstawowych usług i ich jakość, potęgowane przez stereotypy i postawy kulturowe, sprawiają, że młodzi Salwadorczycy są bardziej narażeni na infekcje przenoszone drogą płciową, HIV i wykorzystywanie seksualne. Spośród wszystkich przypadków HIV/AIDS w kraju 41% odnotowano u młodych ludzi w wieku od 15 do 19 lat. W 2011 r. wskaźnik płodności nastolatków wynosił 77,3 urodzeń na 1000 kobiet w wieku 15-19 lat, co czyni Salwador krajem o jednym z najwyższych wskaźników płodności młodzieży na świecie.

Edukacja

W ostatniej dekadzie Salwador dokonał znacznej poprawy w zakresie wskaźników edukacyjnych. W 2013 r. współczynnik skolaryzacji netto w szkołach podstawowych wynosił 91%, współczynnik skolaryzacji netto w szkołach średnich wynosił 62%, a współczynnik alfabetyzacji osób w wieku 15-24 lat wynosił 97% w 2013 r. Kraj ten stoi jednak przed trzema głównymi wyzwaniami w zakresie edukacji: Po pierwsze, niska jakość edukacji, która skutkuje wysokim wskaźnikiem przerywania nauki i pozostawia rosnącą liczbę młodych ludzi bez podstawowej wiedzy i umiejętności. W Salwadorze młodzi ludzie zazwyczaj kończą tylko sześć klas z dziewięciu. Po drugie, utrzymuje się brak równości w dostępie do wysokiej jakości edukacji dla młodzieży ze środowisk defaworyzowanych, takich jak uboga ludność miejska i wiejska, mniejszości, młodzież niewykształconych rodziców i dziewczęta autochtoniczne. Po trzecie, duża liczba młodych ludzi, którzy porzucają system edukacji na rzecz działalności gospodarczej, jest coraz bardziej narażona na działanie gangów młodzieżowych, przestępczość i ubóstwo. Mobilność społeczna dzięki osiągnięciom edukacyjnym jest ograniczona, co wzmacnia endemiczną sytuację nierówności społecznych w Salwadorze. Według Banku Światowego, Salwador wydał 15,9% swoich wydatków rządowych i 3,41% swojego PKB na zapewnienie edukacji w 2011 r.

Zatrudnienie

W Salwadorze, młodzi ludzie w wieku 15-24 lat stanowią 30% całkowitej siły roboczej (2010). Zarówno stopa bezrobocia wśród młodzieży (12%), jak i stopa niedostatecznego zatrudnienia wśród młodzieży (50%) są znacznie wyższe niż średnia krajowa. Dane te, wraz z rosnącym zjawiskiem młodych Salwadorczyków, którzy ani się nie uczą, ani nie pracują (24,8 %), wskazują na główne wyzwanie stojące przed młodymi ludźmi w zakresie dostępu do produktywnej i godnej pracy: Po pierwsze, niski poziom edukacji i kształcenia zawodowego powoduje niedopasowanie umiejętności młodych absolwentów do umiejętności poszukiwanych na rynkach pracy. Po drugie, powolny wzrost i niska produktywność gospodarki Salwadoru powodują strukturalny niedobór możliwości godnego zatrudnienia dla młodzieży. Wysokie stopy bezrobocia wśród młodzieży stanowią główny czynnik zachęcający do migracji zarobkowej, pracy nieformalnej i rekrutacji młodych ludzi do brutalnych gangów młodzieżowych lub do lukratywnego udziału w nielegalnym handlu narkotykami.

Migracja

W Salwadorze ubóstwo i brak dostępu do wysokiej jakości edukacji i godnych możliwości zatrudnienia są głównymi czynnikami zachęcającymi młodzież do emigracji w obrębie kraju i za granice międzynarodowe – Stany Zjednoczone są głównym krajem docelowym. Wysokie wskaźniki migracji mają znaczący wpływ na młodzież, która opuszcza Salwador, jak również na tych, którzy pozostają w kraju. Ci pierwsi są bardziej narażeni na dyskryminację i marginalizację w społeczeństwie przyjmującym; ze względu na swój status prawny młodzi migranci mają ograniczony dostęp do usług społecznych, takich jak opieka zdrowotna i ubezpieczenia społeczne. Młodzież, której rodzice wyemigrowali w poszukiwaniu możliwości ekonomicznych, nie ma ochrony rodzicielskiej i jest narażona na wysokie ryzyko zaangażowania się w gangi młodzieżowe, działalność przestępczą lub nadużywanie substancji.

Przemoc wśród młodzieży, przestępczość i brak bezpieczeństwa

El Salvador miał jeden z najwyższych wskaźników zabójstw na świecie, z 61 na 100,000 mieszkańców w 2011 roku. W tym kontekście młodzież jest najbardziej zagrożona przemocą, zarówno jako sprawcy, jak i ofiary. Ponad 50% ofiar zabójstw jest w wieku od 15 do 29 lat; większość z nich to młodzi mężczyźni z ubogich obszarów miejskich, jednak w ostatnich latach niepokojąco wzrosły wskaźniki zabójstw wśród młodych kobiet. Istnieje szereg czynników ryzyka, które przyczyniają się do wysokiego poziomu przemocy i przestępczości wśród młodzieży w Salwadorze, w tym wysokie wskaźniki ubóstwa, nierówności, niedostateczne wykształcenie i bezrobocie oraz przerywanie nauki, dysfunkcyjne struktury rodzinne, łatwy dostęp do broni, alkoholu i nielegalnych narkotyków, chaotyczna urbanizacja, wreszcie lokalne struktury gangów i przestępczość zorganizowana (zwłaszcza handel narkotykami). Szacuje się, że od 20.000 do 35.000 młodych Salwadorczyków należy do gangów młodzieżowych, tzw. maras – młodzi członkowie mają średnio 20 lat, a średni wiek wstępu wynosi 15 lat. Wykluczenie społeczne jest głównym czynnikiem sprzyjającym wstępowaniu do gangów, które stanowią alternatywne źródło stabilności, tożsamości i środków do życia. W ramach oficjalnego podejścia „mano dura” rząd zatwierdził w 2003 r. ustawę „anti-maras”, która uznaje członkostwo w „maras” za przestępstwo i obniża wiek przestępczy do 12 lat. Jednakże rosnące wskaźniki przemocy wśród młodzieży oraz brak bezpieczeństwa publicznego wskazują na nieskuteczność obecnej polityki w rozwiązywaniu strukturalnych przyczyn problemu. Skuteczne interwencje muszą łączyć zintegrowane, kompleksowe i międzysektorowe strategie prewencyjne z istniejącymi podejściami kontrolnymi, a także zajmować się kwestią przemocy wśród młodzieży na poziomie krajowym i miejskim.

Uczestnictwo młodzieży

W Salwadorze silna kultura i praktyka przemocy uniemożliwia młodym ludziom uczestnictwo w społeczno-ekonomicznym i politycznym rozwoju kraju. W kontekście dominującej przemocy wśród młodzieży i wysokich wskaźników zabójstw, młodzi Salwadorczycy stoją w obliczu strukturalnego wykluczenia ze sfery publicznej. Ich potencjalny pozytywny wkład w życie społeczne jest często uważany za nieistotny. Co więcej, tendencja rządu do zwalczania przemocy wśród młodzieży poprzez środki represyjne wywołuje wśród młodych ludzi wysoki poziom nieufności i rezygnacji wobec władzy i instytucji rządowych.

Advocates for Youth (2014): Improving Youth’s Access to Contraception in Latin America (Poprawa dostępu młodzieży do antykoncepcji w Ameryce Łacińskiej). http://www.advocatesforyouth.org/storage/advfy/documents/contraceptiveaccess.pdf

CICR Center for International Conflict Resolution (2014): Youth Violence in Latin America (Przemoc wśród młodzieży w Ameryce Łacińskiej). http://www.cicr-columbia.org/research/past/youth-violence/

Fundacja Escotet (2014): Szanse edukacyjne: El Salvador’s barriers to achieving equality persist. http://escotet.org/

EcoViva (2014): Młodzież & Migracje. http://ecoviva.org/

Ustawa ogólna o młodzieży (2013): http://www.youthpolicy.org/wp-content/uploads/library/2013_El_Salvador_Law_Of_Youth_Spa.pdf

Gratius, Susanne/ Santos, Rita/ Roque, Sílvia (2012): MŁODZIEŻ, TOŻSAMOŚĆ I BEZPIECZEŃSTWO. RAPORT SYNTETYCZNY. Initiative for Peacebuilding.

Guzmán, Alvaro Carrasco (2000): Equity in education in Salwador. Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) San Salvador.

ILO (2014): Social Inclusion of Young People through Youth Employment Initiatives- El Salvador. http://www.ilo.org/employment/areas/youth-employment/sida/WCMS_234016/lang–en/index.htm

INEE Inter-Agency Network for Education in Emergencies (2014): EiE Crisis Spotlight: El Salvador. http://www.ineesite.org/en/crisis-spotlights/el-salvador

Interpeace (2011): Budowanie przyszłości pokoju: kompleksowy zestaw propozycji politycznych dotyczących zapobiegania przemocy wśród młodzieży w Salwadorze. http://www.interpeace.org/

Interpeace (2012): Przemoc wśród młodzieży w Ameryce Środkowej: Lessons from Guatemala, El Salvador and Honduras. Geneva Peacebuilding Platform, 2012.

National Youth Policy (2011): http://www.youthpolicy.org/national/El_Salvador_2011_National_Youth_Policy.pdf

PLAN International (2010): American Public Health Association Annual Meeting 2010. Summary of Plan International Presentations.

Segovia, Karla (2014): Addressing Youth Violence In Brazil and El Salvador Transformation through Training. Americas Society.

Umaña, Isabel Aguilar/ Rikkers, Jeanne (2012): DZIEWIĘĆ STRATEGII ZAPOBIEGANIA PRZEMOCY WŚRÓD MŁODZIEŻY W AMERYCE ŚRODKOWEJ. Initiative for Peacebuilding.

UN Youth (2011): PRZEGLĄD REGIONALNY: LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN.

UNDP (2013): Streszczenie: Regionalny Raport o Rozwoju Społecznym 2013-2014. Citizen Security with a Human Face: Evidence and Proposals for Latin America.

UNESCO (2014): El Salvador. http://www.unesco.org/new/en/social-and-human-sciences/themes/youth/development-and-violence-prevention/projects/el-salvador/

UNFPA El (2011): DOBRE PRAKTYKI W BUDOWANIU UMIEJĘTNOŚCI ŻYCIOWYCH Z MŁODZIEŻĄ I ADOLESCENTAMI.

UNICEF (2010): RAPORT ROCZNY UNICEF dla Salwadoru.

UNICEF (2011): El Salvador Country programme document (2012-2015).

US AID (2013): El Salvador. Krajowa strategia współpracy na rzecz rozwoju.

Plan działania na rzecz młodzieży (2011): http://www.youthpolicy.org/national/El_Salvador_2011_National_Youth_Policy.pdf

Bank Światowy (2010): Przestępczość i przemoc w Ameryce Środkowej. Tom II.

Bank Światowy (2012): Better Jobs in Central America. The Role of Human Capital.

Bank Światowy (2011): Crime and Violence in Central America: A Development Challenge.

.