Politique et législation

Au Salvador, la politique nationale de la jeunesse et les droits des jeunes citoyens sont établis dans la politique nationale de la jeunesse (2011-2024), le plan d’action pour la jeunesse (2011-2024) et la loi générale de la jeunesse de 2013. La politique nationale de la jeunesse expose les objectifs à court, moyen et long terme du gouvernement et définit six domaines d’intervention prioritaires : (1) L’éducation : Accès, qualité et construction du futur capital humain ; (2) Emploi, développement productif et entrepreneuriat ; (3) Santé, pratiques à risque et promotion de modes de vie sains ; (4) Culture, divertissement et sport ; (5) Prévention de la violence, sécurité publique et culture pacifique ; et (6) Participation des jeunes et citoyenneté. Le plan d’action pour la jeunesse propose des programmes stratégiques à court terme qui répondent aux six domaines prioritaires définis et détaille le budget correspondant. La loi générale de la jeunesse définit les « droits fondamentaux des jeunes », et met l’accent sur leur « participation politique, sociale, culturelle et économique en termes d’équité et de solidarité. »

Santé

Les principales causes de mortalité chez les jeunes au Salvador sont externes, notamment les homicides, les accidents de la route et les suicides. Les jeunes des deux sexes sont les premières victimes de la violence : En 2009, le taux d’homicide chez les jeunes de 16-17 ans était de 153 pour 100 000 habitants. En outre, la violence sexuelle constitue un facteur important dans le taux élevé de grossesses chez les adolescentes. En ce qui concerne la santé sexuelle et reproductive, la plupart des jeunes rencontrent des obstacles importants pour accéder à des informations et des services de santé adéquats. Le faible accès aux services de base et leur mauvaise qualité, aggravés par les stéréotypes et les attitudes culturelles, rendent les jeunes Salvadoriens plus vulnérables aux infections sexuellement transmissibles, au VIH et à l’exploitation sexuelle. Sur l’ensemble des cas de VIH/sida dans le pays, 41% ont été enregistrés comme étant des jeunes âgés de 15 à 19 ans. En 2011, le taux de fécondité des adolescentes était de 77,3 naissances pour 1 000 femmes âgées de 15 à 19 ans, faisant du Salvador un pays où le taux de fécondité des jeunes est l’un des plus élevés au monde.

Éducation

Au cours de la dernière décennie, le Salvador a réalisé des améliorations substantielles en termes d’indicateurs éducatifs. En 2013, le taux net de scolarisation dans les écoles primaires était de 91%, le taux net de scolarisation dans le secondaire était de 62% et le taux d’alphabétisation des personnes âgées de 15 à 24 ans était de 97% en 2013. Cependant, le pays est confronté à trois défis majeurs en matière d’éducation : Premièrement, la mauvaise qualité de l’éducation qui se traduit par des taux d’abandon élevés et laisse un nombre croissant de jeunes sans connaissances ni compétences de base. Au Salvador, les jeunes ne terminent généralement que six classes sur neuf. Deuxièmement, il existe un manque persistant d’équité en termes d’accès à une éducation de qualité pour les jeunes issus de milieux défavorisés, tels que les pauvres des zones urbaines et rurales, les minorités, les jeunes de parents sans instruction et les filles autochtones. Troisièmement, un grand nombre de jeunes, qui abandonnent le système éducatif pour des activités économiques, sont de plus en plus exposés aux gangs de jeunes, à la criminalité et à la pauvreté. La mobilité sociale par le biais des résultats scolaires est limitée, ce qui renforce une situation endémique d’inégalité sociale au Salvador. Selon la Banque mondiale, le Salvador a consacré 15,9% de ses dépenses publiques et 3,41% de son PIB à l’offre d’éducation en 2011.

Emploi

Au Salvador, les jeunes de 15 à 24 ans représentent 30% de la population active totale (2010). Le taux de chômage des jeunes (12%) et le taux de sous-emploi des jeunes (50%) sont tous deux nettement supérieurs à la moyenne nationale. Ces chiffres, auxquels s’ajoute le phénomène croissant des jeunes Salvadoriens qui n’étudient ni ne travaillent (24,8 %), mettent en évidence le principal défi que doivent relever les jeunes pour accéder à un travail productif et décent : Premièrement, les faibles niveaux d’éducation et de formation professionnelle entraînent une inadéquation entre les compétences des jeunes diplômés et celles demandées sur les marchés du travail. Deuxièmement, la faible croissance et la faible productivité de l’économie salvadorienne entraînent un manque structurel d’opportunités d’emplois décents pour les jeunes. Les taux élevés de chômage des jeunes constituent le principal facteur d’incitation à la migration de la main-d’œuvre, au travail informel et au recrutement de jeunes pour des gangs de jeunes violents ou pour une implication lucrative dans le trafic illégal de drogues.

Migration

Au Salvador, la pauvreté et le manque d’accès à une éducation de qualité et à des opportunités d’emploi décent sont les principaux facteurs d’incitation à l’émigration des jeunes à l’intérieur du pays et au-delà des frontières internationales – les États-Unis représentent le principal pays de destination. Les taux élevés de migration ont un impact significatif sur les jeunes qui quittent le Salvador ainsi que sur ceux qui restent. Les premiers sont davantage exposés à la discrimination et à la marginalisation dans la société d’accueil ; en raison de leur statut légal, les jeunes migrants ont un accès limité aux services sociaux tels que les soins de santé et la sécurité sociale. Les jeunes dont les parents ont émigré à la recherche d’opportunités économiques ne bénéficient pas de la protection parentale et courent un risque élevé d’être impliqués dans des gangs de jeunes, des activités criminelles ou la toxicomanie.

Violence, criminalité et insécurité chez les jeunes

Le Salvador avait l’un des taux d’homicide les plus élevés au monde, avec 61 pour 100 000 habitants en 2011. Dans ce contexte, les jeunes sont les plus exposés à la violence, que ce soit en tant qu’auteurs ou victimes. Plus de 50 % des victimes d’homicide sont âgées de 15 à 29 ans ; la majorité d’entre elles sont des jeunes hommes issus de zones urbaines pauvres, cependant, le taux d’homicide des jeunes femmes a augmenté de manière alarmante ces dernières années. Un certain nombre de facteurs de risque contribuent aux niveaux élevés de violence et de criminalité chez les jeunes au Salvador, notamment les taux élevés de pauvreté, d’inégalité, de sous-emploi et de chômage et d’abandon scolaire, les structures familiales dysfonctionnelles, l’accès facile aux armes, à l’alcool et aux drogues illégales, l’urbanisation chaotique, et enfin les structures des gangs locaux et le crime organisé (en particulier le trafic de drogue). On estime qu’entre 20 000 et 35 000 jeunes Salvadoriens appartiennent à des gangs de jeunes, les « maras » – les jeunes membres ont 20 ans en moyenne, l’âge moyen d’entrée étant de 15 ans. L’exclusion sociale est l’un des principaux facteurs d’adhésion à un gang, qui représente une source alternative de stabilité, d’identité et de moyens de subsistance. Dans le cadre de l’approche officielle de la « mano dura », le gouvernement a approuvé en 2003 une loi « anti-maras » qui criminalise l’adhésion aux « maras » et abaisse l’âge légal à 12 ans. Cependant, l’augmentation des taux de violence et d’insécurité publique chez les jeunes montre l’inefficacité des politiques actuelles à s’attaquer aux racines structurelles du problème. Les interventions réussies doivent combiner des stratégies de prévention intégrées, globales et intersectorielles avec les approches de contrôle existantes, et s’attaquer à la question de la violence des jeunes au niveau national et municipal.

Participation des jeunes

Au Salvador, une forte culture et pratique de la violence empêche les jeunes de participer au développement socio-économique et politique du pays. Dans le contexte de la violence dominante chez les jeunes et des taux élevés d’homicides, les jeunes Salvadoriens sont confrontés à une exclusion structurelle de la sphère publique. Leur contribution positive potentielle à la société est souvent considérée comme non pertinente. En outre, la tendance du gouvernement à combattre la violence des jeunes par des mesures répressives induit des niveaux élevés de méfiance et de résignation chez les jeunes à l’égard de l’autorité et des institutions du gouvernement.

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