Politik och lagstiftning

I El Salvador fastställs den nationella ungdomspolitiken och de unga medborgarnas rättigheter i den nationella ungdomspolitiken (2011-2024), handlingsplanen för ungdomar (2011-2024) och den allmänna lagen om ungdomar från 2013. I den nationella ungdomspolitiken beskrivs regeringens mål på kort, medellång och lång sikt och sex prioriterade insatsområden fastställs: (1) Utbildning: (2) Sysselsättning, produktiv utveckling och entreprenörskap, (3) Hälso- och sjukvård, riskfyllda metoder och främjande av en hälsosam livsstil, (4) Kultur, underhållning och idrott, (5) Förebyggande av våld, allmän säkerhet och fredlig kultur, och (6) Ungdomars deltagande och medborgarskap. Handlingsplanen för ungdomar innehåller kortsiktiga strategiska program som uppfyller de sex fastställda prioriterade områdena och innehåller detaljerade uppgifter om motsvarande budget. I den allmänna ungdomslagen definieras ”ungdomars grundläggande rättigheter” och betonas deras ”politiska, sociala, kulturella och ekonomiska deltagande i termer av jämlikhet och solidaritet”.

Hälsa

De främsta dödsorsakerna bland ungdomar i El Salvador är externa, inklusive mord, trafikolyckor och självmord. Ungdomar av båda könen är de främsta offren för våld: År 2009 var mordfrekvensen bland ungdomar i åldern 16-17 år 153 per 100 000 invånare. Dessutom utgör sexuellt våld en viktig faktor för den höga graviditetsfrekvensen bland tonåringar. När det gäller sexuell och reproduktiv hälsa möter de flesta ungdomar betydande hinder för att få tillgång till adekvat hälsoinformation och hälsotjänster. Låg tillgång till och låg kvalitet på grundläggande tjänster, som dessutom förvärras av stereotyper och kulturella attityder, gör unga salvadorianer mer sårbara för sexuellt överförbara infektioner, hiv och sexuellt utnyttjande. Av alla fall av hiv/aids i landet registrerades 41 % som unga människor i åldern 15-19 år. År 2011 var fruktsamheten bland ungdomar 77,3 födslar per 1 000 kvinnor i åldern 15-19 år, vilket gör El Salvador till ett land med en av de högsta fruktsamhetsnivåerna bland ungdomar i världen.

Utbildning

Under det senaste decenniet har El Salvador gjort betydande förbättringar när det gäller utbildningsindikatorer. År 2013 var nettoinskrivningsgraden i grundskolan 91 %, nettoinskrivningsgraden i gymnasieskolan 62 % och läs- och skrivkunnigheten bland personer i åldern 15-24 år var 97 % år 2013. Landet står dock inför tre stora utmaningar på utbildningsområdet: För det första, dålig utbildningskvalitet som leder till höga avbrottsfrekvenser och lämnar ett växande antal ungdomar utan grundläggande kunskaper och färdigheter. I El Salvador fullföljer ungdomar vanligtvis bara sex av nio årskurser. För det andra finns det en ihållande brist på rättvisa när det gäller tillgången till utbildning av hög kvalitet för ungdomar från missgynnade miljöer, t.ex. fattiga i städerna och på landsbygden, minoriteter, ungdomar med outbildade föräldrar och flickor från ursprungsbefolkningen. För det tredje är ett stort antal ungdomar som lämnar utbildningssystemet för ekonomisk verksamhet alltmer utsatta för ungdomsgäng, brottslighet och fattigdom. Den sociala rörligheten genom utbildningsnivå är begränsad, vilket förstärker en endemisk situation av social ojämlikhet i El Salvador: EiE Crisis Spotlight: El Salvador. Enligt Världsbanken spenderade El Salvador 15,9 % av sina statliga utgifter och 3,41 % av sin BNP på tillhandahållande av utbildning 2011.

Arbete

I El Salvador utgör ungdomar i åldrarna 15-24 år 30 % av den totala arbetskraften (2010). Både ungdomsarbetslösheten (12 %) och undersysselsättningen bland ungdomar (50 %) är betydligt högre än det nationella genomsnittet. Dessa siffror, plus det växande fenomenet med unga salvadorianer som varken studerar eller arbetar (24,8 %), pekar på den största utmaningen för ungdomar att få tillgång till produktivt och anständigt arbete: För det första leder den låga utbildningsnivån och yrkesutbildningen till att de unga akademikernas färdigheter inte stämmer överens med de färdigheter som efterfrågas på arbetsmarknaden. För det andra orsakar den långsamma tillväxten och den låga produktiviteten i El Salvadors ekonomi en strukturell brist på anständiga anställningsmöjligheter för ungdomar. Den höga ungdomsarbetslösheten utgör den främsta drivkraften för arbetskraftsinvandring, informellt arbete och rekrytering av ungdomar till våldsamma ungdomsgäng eller för lukrativ inblandning i olaglig narkotikahandel.

Migration

I El Salvador är fattigdomen och bristen på tillgång till kvalitativ utbildning och anständiga arbetsmöjligheter de främsta drivkrafterna för ungdomars utvandring inom landet och över de internationella gränserna – Förenta staterna utgör det främsta destinationslandet. Hög migrationstakt har en betydande inverkan på de ungdomar som lämnar El Salvador samt på dem som lämnas kvar. De förstnämnda utsätts i högre grad för diskriminering och marginalisering i värdsamhället; på grund av sin lagliga status har unga migranter begränsad tillgång till sociala tjänster, t.ex. hälsovård och social trygghet. De ungdomar vars föräldrar har emigrerat i jakt på ekonomiska möjligheter saknar föräldraskydd och löper stor risk att bli involverade i ungdomsgäng, kriminell verksamhet eller missbruk.

Våld, brottslighet och otrygghet bland ungdomar

El Salvador hade en av de högsta mördningsfrekvenserna i världen, med 61 per 100 000 invånare år 2011. I detta sammanhang löper ungdomar störst risk att utsättas för våld, antingen som förövare eller offer. Mer än 50 procent av mordoffren är mellan 15 och 29 år gamla, majoriteten av dem är unga män från fattiga stadsområden, men mordfrekvensen för unga kvinnor har ökat oroväckande under de senaste åren. Det finns ett antal riskfaktorer som bidrar till de höga nivåerna av ungdomsvåld och ungdomsbrottslighet i El Salvador, bland annat hög fattigdom, ojämlikhet, under- och arbetslöshet och skolavhopp, dysfunktionella familjestrukturer, lätt tillgång till vapen, alkohol och olagliga droger, kaotisk urbanisering och slutligen lokala gängstrukturer och organiserad brottslighet (särskilt narkotikahandel). Man uppskattar att mellan 20 000 och 35 000 unga salvadorianer tillhör ungdomsgängen, de så kallade ”maras” – de unga medlemmarna är i genomsnitt 20 år gamla, med en genomsnittlig inträdesålder på 15 år. Social utslagning är en viktig faktor för att gå med i ett gäng, som utgör en alternativ källa till stabilitet, identitet och försörjning. Som en del av den officiella ”mano dura”-strategin godkände regeringen 2003 en lag mot maras som kriminaliserar medlemskap i maras och sänker den lagliga straffbara åldern till 12 år. Det ökande ungdomsvåldet och den allmänna otryggheten tyder dock på att den nuvarande politiken är ineffektiv när det gäller att ta itu med problemets strukturella rötter. Framgångsrika insatser måste kombinera integrerade, omfattande och sektorsövergripande förebyggande strategier med befintliga kontrollmetoder och ta itu med frågan om ungdomsvåld på nationell och kommunal nivå.

Ungdomars deltagande

I El Salvador hindrar en stark våldskultur och våldspraxis ungdomar från att delta i den socioekonomiska och politiska utvecklingen i landet. Mot bakgrund av det dominerande ungdomsvåldet och den höga mordfrekvensen står unga salvadorianer inför en strukturell utestängning från den offentliga sfären. Deras potentiella positiva bidrag till samhället anses ofta vara irrelevant. Regeringens tendens att bekämpa ungdomsvåldet genom repressiva åtgärder framkallar dessutom en hög grad av misstro och resignation bland unga människor gentemot regeringens auktoritet och institutioner.

Advocates for Youth (2014): Improving Youth’s Access to Contraception in Latin America. http://www.advocatesforyouth.org/storage/advfy/documents/contraceptiveaccess.pdf

CICR Center for International Conflict Resolution (2014): Youth Violence in Latin America. http://www.cicr-columbia.org/research/past/youth-violence/

Escotet Foundation (2014): Utbildningsmöjligheter: El Salvadors hinder för att uppnå jämlikhet kvarstår. http://escotet.org/

EcoViva (2014): Ungdomar & Migration. http://ecoviva.org/

Generell ungdomslag (2013): http://www.youthpolicy.org/wp-content/uploads/library/2013_El_Salvador_Law_Of_Youth_Spa.pdf

Gratius, Susanne/ Santos, Rita/ Roque, Sílvia (2012): UNGDOM, IDENTITET OCH SÄKERHET. SYNTESRAPPORT. Initiative for Peacebuilding.

Guzmán, Alvaro Carrasco (2000): Jämlikhet i utbildningen i El Salvador. Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) San Salvador.

ILO (2014): Social inkludering av ungdomar genom sysselsättningsinitiativ för ungdomar- El Salvador. http://www.ilo.org/employment/areas/youth-employment/sida/WCMS_234016/lang–en/index.htm

INEE Inter-Agency Network for Education in Emergencies (2014): EiE Crisis Spotlight: El Salvador. http://www.ineesite.org/en/crisis-spotlights/el-salvador

Interpeace (2011): Building a future of peace: a comprehensive set of policy proposals for the prevention of youth violence in El Salvador. http://www.interpeace.org/

Interpeace (2012): Youth Violence in Central America: Lessons from Guatemala, El Salvador and Honduras. Geneva Peacebuilding Platform, 2012.

National Youth Policy (2011): http://www.youthpolicy.org/national/El_Salvador_2011_National_Youth_Policy.pdf

PLAN International (2010): American Public Health Association Annual Meeting 2010. Summary of Plan International Presentations.

Segovia, Karla (2014): Att ta itu med ungdomsvåld i Brasilien och El Salvador Omvandling genom utbildning. Americas Society.

Umaña, Isabel Aguilar/ Rikkers, Jeanne (2012): NIO STRATEGIER FÖR ATT FÖREBYGGA UNGDOMSVÅLD I CENTRALAMERIKA. Initiative for Peacebuilding.

UN Youth (2011): REGIONAL ÖVERSIKT: LATINAMERIKA OCH KARIBIEN.

UNDP (2013): Sammanfattning: Regional rapport om mänsklig utveckling 2013-2014. Medborgarsäkerhet med ett mänskligt ansikte: Evidence and Proposals for Latin America.

UNESCO (2014): El Salvador. http://www.unesco.org/new/en/social-and-human-sciences/themes/youth/development-and-violence-prevention/projects/el-salvador/

UNFPA El (2011): GODA METODER FÖR ATT BYGGA UPP LIVSKUNSKAP MED UNGDOMAR OCH TONÅRINGAR.

UNICEF (2010): Unicefs årsrapport för El Salvador.

UNICEF (2011): El Salvador Country programme document (2012-2015).

US AID (2013): El Salvador. Country Development Cooperation Strategy.

Youth Action Plan (2011): http://www.youthpolicy.org/national/El_Salvador_2011_National_Youth_Policy.pdf

World Bank (2010): Brottslighet och våld i Centralamerika. Volume II.

World Bank (2012): Bättre jobb i Centralamerika. The Role of Human Capital.

World Bank (2011): Brottslighet och våld i Centralamerika: A Development Challenge.

.