Derek Byerlee és Klaus Deininger

A fejlesztési szakirodalomban visszatérő vita, hogy a mezőgazdasági növekedés és általában a gazdasági fejlődés előmozdításában a kisgazdaságok és a nagygazdaságok szerepének milyen relatív hangsúlyt kell kapnia. Az 1960-as években T. W. Schultz mérföldkőnek számító tanulmánya, a Transforming Traditional Agriculture (A hagyományos mezőgazdaság átalakítása) meggyőzően érvelt a családi gazdaságok hatékonysága és az új piacokra és technológiákra való érzékenységük mellett. Az ázsiai zöld forradalom sikerével együtt, amikor több százmillió kisgazda gyorsan átvette az új technológiákat, ez a kisgazdaságok termelékenységét a fejlesztési napirend középpontjába helyezte. A közelmúltban készült áttekintések (Eastwood et al. 2010; Világbank 2007; Wiggins et al. 2010; Christiaensen et al. 2010) megerősítik a kisbirtokosok termelékenységének növekedésének fontosságát a fejlesztési hatások elérése szempontjából.

A mezőgazdaság világszerte azon kevés iparágak egyike, amely továbbra is túlnyomórészt családi vállalati modellre épül, azaz a gazdaságokat a tulajdonos üzemelteti, és nagyrészt családi munkaerőre támaszkodnak. Ez a szegény és gazdag országokra egyaránt igaz, bár a családi gazdaságok átlagos mérete nagymértékben eltér az ázsiai 1 hektártól az USA 180 hektárjáig.

A családi gazdaságok hatékonyságának három okát szokták felhozni. Először is, a családi munkavállalók nagyobb valószínűséggel dolgoznak keményen, mint a bérmunkások, akiknek költséges felügyeletre van szükségük, mivel a mezőgazdaság térben szétszórt. Másodszor, a családi gazdaságok jelentős rugalmassággal képesek a munkaerő-kínálatot a termelés szezonalitásához és éves ingadozásához igazítani, mivel a családi munkaerőt könnyebben át lehet csoportosítani más feladatokra a gazdaságon belül és kívül. Végezetül a tulajdonosok a helyi talaj és az éghajlat – gyakran generációk során felhalmozott – bensőséges ismereteivel rendelkeznek, ami előnyt jelent számukra a gazdálkodás helyi körülményekhez való igazításában.

Az Afrika szubszaharai részén a termelékenység javítására tett kisbirtokos-alapú erőfeszítések korlátozott sikeréből való kiábrándulás (Collier és Dercon 2009), valamint Brazília látszólagos sikere a sokkal nagyobb gazdaságokon alapuló élénk mezőgazdasági ágazat létrehozásában néhány afrikai országot arra késztetett, hogy a nagyüzemi gépesített gazdálkodás fejlesztését tekintsék az ágazat modernizációjának útjának. A nagy gazdaságokra helyezett hangsúlyt a mezőgazdaságba történő magánberuházások drámai növekedése és a mezőgazdasági földek iránti érdeklődés megugrása erősítette, amit gyakran “földrablásnak” neveztek. Ez kérdéseket vet fel a nagygazdaságok lehetséges fejlesztési hatásaival kapcsolatban, különösen azzal kapcsolatban, hogy hozzájárulhatnak-e a munkahelyteremtéshez, biztosíthatják-e a kistermelők számára az új technológiákhoz és piacokhoz való hozzáférést, és hogy a közpolitika szabályozhatja-e vagy kell-e szabályoznia az ilyen átruházásokat a szélesebb körű fejlődés előmozdítása érdekében.

A gazdaságok méretének változása a földben bővelkedő régiókban

A világ legnagyobb, növénytermesztésen alapuló gazdaságai jelenleg a fejlődő és átmeneti országokban találhatók. A gyakran 10 000 hektárt meghaladó működési egységekkel nagyobbak, mint a fejlett országok, például az USA és Ausztrália hasonló, földben bővelkedő régióinak legnagyobb gazdaságai. Sok nagy működési egység horizontálisan tovább integrálódik olyan “szuperfarmokká”, amelyek több százezer hektárt ellenőriznek, a legnagyobbak már megközelítik az egymillió hektárnyi jó termőterületet, és évi 1 milliárd USD feletti forgalmat bonyolítanak le. Az üzleti modellek általában jelentősen eltérnek a családi gazdaságokétól, gyakran szétválasztják a tulajdonjogot, az irányítást és a munkaerőt, és vertikálisan integrálódnak a feldolgozással, a marketinggel és az exportlogisztikával.

Mindamellett nagy különbségek vannak a régiók között, amint azt a következő példák is mutatják.

• Brazília Cerrado régiójában, amely a világ egyik új kenyérkosarává vált, a gazdaságok átlagos mérete több mint 1000 hektár, és sok vállalat több mint 100 000 hektár termőterületet (főként szóját) művel. Brazília déli részén a cukornádtermelés – gyakran etanol előállítására – gyorsan növekszik, nagyrészt vertikálisan integrált üzemekben, amelyek az általuk kezelt és üzemeltetett földterületeken működtetnek malmokat. Míg az egy malomra jutó átlagos üzemméret körülbelül 13 000 hektár, néhány nagyon nagy üzemeltető több mint 300 000 hektáron gazdálkodik.
• Argentínában a pools de siembra néven ismert nagy gazdaságok professzionális gazdálkodó társaságok köré épülnek, amelyek finanszírozást szereznek, földet és gépeket bérelnek a nagyon nagy területek megműveléséhez. A 30 legnagyobb vállalat mintegy 2,4 millió hektárt ellenőriz a pampákon.
• Kelet-Európában a vállalati gazdaságok által művelt területek aránya tíz évvel az átmenet után a szlovákiai 90 százaléktól a kazahsztáni 60 százalékig és az oroszországi 45 százalékig terjedt (Albániában, Lettországban és Szlovéniában azonban kevesebb mint 10 százalék volt), ami az országok tényezőadottságát, intézményi struktúráját és a reformok végrehajtásának módját tükrözi. Oroszországban a 30 legnagyobb gazdaság 6,7 millió hektáron gazdálkodik, Ukrajnában pedig a legnagyobb 40 gazdaság 4,5 millió hektárt ellenőriz.
• Délkelet-Ázsiában a nagy gazdaságok középpontjában az olajpálma-ültetvények állnak. Egy tipikus pálmaolajüzem beszerzési területe átlagosan 10.000 ha körül van, de sok esetben a vállalatok egyesítettek működési egységeket, hogy néhány nagyon nagy céget alkossanak. A világ 25 legnagyobb mezőgazdasági termelésen alapuló, a 2009-es World Investment Reportban azonosított vállalatai közül nyolcnak jelentős érdekeltségei vannak az olajpálmában. Több nagy pálmaolajipari vállalat jelenleg 200 000-600 000 hektáros ültetvényeket ellenőriz.
• Az afrikai gépesített nagyüzemi cirok- és szezámtermesztés Szudánban átlagosan több mint 1 000 hektár, egyes gazdaságok 20 000 hektárt meghaladó területen gazdálkodnak, a hivatalosan 5,5 millió hektárra, de nem hivatalosan akár 11 millió hektárra becsült összterületen. Az afrikai földvásárlások közelmúltbeli hulláma nagy figyelmet keltett a médiában. A 2004-2009 közötti teljes átruházás 4,0 millió hektárt tett ki Szudánban, 2,7 milliót Mozambikban, 1,2 milliót Etiópiában és 1,6 milliót Libériában (ez utóbbi főleg a meglévő megállapodások újratárgyalása). Az e felvásárlásokhoz kapcsolódó átlagos mezőgazdasági üzemméret Etiópiában átlagosan 700 hektártól Szudánban 8000 hektárig és Libériában 60 000 hektárig terjedt.

A magánszektor növekvő érdeklődése a mezőgazdaság iránt jelentős lehetőséget jelent a fejlődő országok számára, hogy a mezőgazdasági növekedés és a foglalkoztatás ösztönzése érdekében a tőkéhez, a modern technológiához és az új piacokhoz való, nagyon szükséges hozzáférést megragadják. E potenciális fejlődési lehetőségek ellenére azonban a fejlődési eredmények gyakran kevésbé kedvezőek voltak. Ahol a földbirtoklás nem jól meghatározott, vagy a földigazgatás korrupciónak van kitéve, ott a beruházások gyakran kártalanítás nélkül sértették a hagyományos használók jogait. A földügyleteket gyakran nem rögzítették megfelelően, nem voltak átláthatóak, és nem folytattak megfelelő konzultációt a helyi közösségekkel. Ezek a problémák a legsúlyosabbak a Szaharától délre fekvő Afrikában voltak, ahol általában hiányoznak a hivatalos földpiacok és a földtulajdonjogok. A nagygazdaságok előtérbe helyezése azzal a kockázattal is jár, hogy a földtulajdonlásban egyre nagyobb egyenlőtlenségek alakulnak ki, ami negatív következményekkel jár a széles körű vidékfejlesztésre és a jövőbeli növekedésre nézve. Környezetvédelmi aggályok is felmerültek, különösen ott, ahol a földterületek bővítése a trópusi erdők rovására történik, mint például a latin-amerikai legelők és a délkelet-ázsiai olajpálma esetében. Végül, még a pénzügyi és gazdasági előnyöket is veszélyeztetheti a technológia hiánya és a földspekuláció – különösen ott, ahol a földet kormányzati csatornákon keresztül ingyen vagy nagyon alacsony áron biztosítják. A korai beruházások Afrikában gyakran kudarcot vallottak, és a közelmúltbeli felvásárlások közül sok nem eredményezett cselekvést a földeken.

A gazdaságok méretét növelő tényezők

A nagy gazdaságok növekedése mögött számos ok húzódik meg. Ezek közül néhány jól ismert, mások sokkal kevésbé tanulmányozottak. Egyesek fontosak az üzemméret meghatározásában, míg mások a cégméretet befolyásolják, amely sok egyedi műveletet foglalhat magában.

A tulajdonosok által működtetett termelési egységek jobb teljesítménye alól jól ismert és fontos kivétel a bérmunkára támaszkodó termelési egységekkel szemben az ültetvényes növények esetében, ahol a méretgazdaságosság a feldolgozásban és az olyan romlandó termékek, mint az olajpálmafélék vagy a cukornád termelésének és feldolgozásának szoros koordinációjának szükségessége gyakran hatékonyabbá teszi az ültetvényeket. Az évelő növényekre specializálódott ültetvények szintén erősen strukturált, “ipari típusú” termelési folyamatokat fejlesztettek ki, amelyek megkönnyítik a munkaerő felügyeletét és az irányítás hatékonyságát.

A nagy gazdaságok gyakran társultak új mezőgazdasági határok megnyitásához is, ahol a nagyon alacsony népsűrűség és a tapasztalt földművelők hiánya megakadályozza a kisbirtokos modellek gyors megjelenését. Az importálandó munkaerő alkalmazásának magas tranzakciós költségei szintén a gépesített termelésnek kedveznek még azokban az országokban is, ahol viszonylag alacsonyak a bérszínvonalak. Hosszú távon a letelepedési programok, valamint a jobb infrastruktúra és tulajdonjogok szorosabb letelepedéshez és kisebb gazdaságokhoz vezethetnek ezeken a területeken. A sűrűbben lakott területeken a magánbefektetők gyakran vonzóbbnak találják, hogy szerződéses gazdálkodással vagy bértermelői rendszerekkel működjenek, amelyekbe olyan meglévő kisbirtokosokat vonnak be, akik jóval a lehetőségeik alatt termelnek.

A technológia és a gazdálkodás jellege önmagában is a nagygazdaságok javára változik. A növénynemesítés, a talajművelés és az információs technológia legújabb innovációi megkönnyítik a munka felügyeletét és csökkentik a nagyüzemek méretgazdaságtalanságait. A genetikailag módosított fajták megkönnyítették a talajművelés nélküli művelés széles körű elterjedését Latin-Amerikában, és a termelési folyamat lépéseinek számának csökkentésével lehetővé tették nagyobb területek kezelését. Az információs technológiák, mint például a műholdas térképezés és a termesztési modellek csökkentik a helyi tudás és tapasztalat előnyét a taktikai mezőgazdasági döntésekben. A hivatásos menedzsereket alkalmazó nagygazdaságok a gyorsan változó piacok és technológiák körülményei között is hatékonysági előnyt élvezhetnek, különösen az új növények és új területek esetében.

Mivel a magas jövedelmű országok vásárlói még az olyan “tömegáruk”, mint a szója, a cukornád és a pálmaolaj esetében is megkövetelik a társadalmi és környezeti fenntarthatóság tanúsítását, a kistermelőknek nehezebb lehet versenyezniük. A tanúsítás megszerzésének magas fix költségei és a termékazonosság megőrzésének szükségessége az ellátási láncban előnyöket biztosítanak a nagy üzemegységeknek és az integrált ellátási láncoknak. A szabványok más módon is kedvezhetnek a nagyüzemeknek; például azok a környezetvédelmi szabványok, amelyek a szén-dioxid-kibocsátás csökkentése érdekében megtiltják a cukornád betakarítás előtti elégetését, lényegében kizárják a kézi betakarítást, ami hátrányos helyzetbe hozza a kistermelőket, és felére csökkenti a munkaerőigényt.

Ahol a piacok nem működnek jól, ott a sok működési egységből álló nagyvállalatok a vertikális integráció révén csökkenthetik a tranzakciós költségeket és a kockázatokat. Például az állattenyésztés integrációja a gabona- és olajos magvak termelésével Oroszországban és Ukrajnában a nagy állattenyésztő üzemek azon törekvését tükrözi, hogy biztosítsák a takarmányellátást. A vertikálisan vagy horizontálisan integrált vállalatok azon képessége, hogy alacsonyabb költségekkel férnek hozzá a tőkepiacokhoz, különösen fontos, mivel a hazai pénzügyi piacok számos országban széles körben kudarcot vallottak. Brazíliában és Indonéziában az állami tulajdonú fejlesztési bankok exportorientált és “stratégiai” iparágaknak nyújtottak hitelkeretet, gyakran jóval a kereskedelmi banki hitelkamatlábak alatt, de ezek a hitelek jellemzően a nagy gazdaságoknak kedveznek. Azok az argentin vállalatok, amelyek külföldről szereznek forrásokat, a bankok által a gazdáktól kért kamatlábnak csak körülbelül a felét fizetik, ha egyáltalán hozzáférést biztosítanak számukra a forrásokhoz. Ezek az előnyök különösen fontosak azokban az esetekben, amikor a földfejlesztés, az öntözés és az évelő növények telepítése magas indulási költségekkel jár.

A horizontálisan integrált mezőgazdasági vállalatok, amelyek több nagy szereplőt egyesítenek, szintén számos előnnyel rendelkezhetnek, többek között:

• A közjavak, például a technológia biztosításában mutatkozó hiányosságok kompenzálása. Például a nagyvállalatok által dominált iparágakban, mint a cukornád (Brazília), az olajpálma (Malajzia) vagy az ültetvényes erdőgazdálkodás, a K&F nagy részét ma már magáncégek végzik.
• A jobb alkupozíciójuk kihasználása a mezőgazdasági inputok és outputok piacain, amelyek gyakran erősen koncentráltak. Argentínában a jelentések szerint a nagyobb alkupozícióval rendelkező nagyvállalatok képesek 10-20 százalékkal csökkenteni a költségeket a piac mindkét oldalán.
• A kockázati piacok kudarcainak leküzdése a műveletek térbeli diverzifikációjával az éghajlati kockázatok kiegyenlítése érdekében, vagy a piaci kockázatok kiegyenlítése érdekében az árucikkek diverzifikációjával.

Implikációk a politikára

A nagygazdaságok részben a politika torzulásaira vagy az infrastruktúra, a technológia, a finanszírozás, a tulajdonjogok és a biztosítások elérhetőségével kapcsolatos piaci hiányosságokra adott válaszként alakultak ki. A versenyfeltételek kiegyenlítése a legjobb módja annak, hogy a családi gazdaságok versenyképesek legyenek. A környezeti és társadalmi eredményeket is erősen befolyásolják ezek a tényezők. Ha ezek a feltételek hiányoznának, a nagygazdaságok stratégiái nem valószínű, hogy elősegítenék a hosszabb távú fejlődést.

Ugyanakkor különösen a latin-amerikai tapasztalatok azt mutatják, hogy a technológia fejlődésével és új üzleti modellekkel a nagygazdaságok leküzdhetik a méretgazdaságtalanságokat és globálisan versenyképesek lehetnek. A mezőgazdaságba történő növekvő magánbefektetések kihasználása érdekében az országoknak olyan vidékfejlesztési stratégiákat kell kialakítaniuk, amelyek illeszkednek a tényezőadottságokhoz, és lehetőséget biztosítanak a kistermelőknek és a munkahelyteremtésnek, különös figyelmet fordítva a jelenlegi felhasználóknak jogokat biztosító politikai keretekre, valamint az ilyen politikák végrehajtásához szükséges kapacitásra.

A szerzőkről

Derek Byerlee független tudós, székhelye Washington DC, USA. Vezető szerzője volt a World Development Report 2008, Agriculture for Development című kiadványnak, és korábban a Világbanknál, a Nemzetközi Kukorica- és Búzafejlesztési Központnál és a Michigani Állami Egyetemen dolgozott. Számos publikációja jelent meg a mezőgazdasági fejlesztés, valamint a tudomány és technológia területén. Ez a jegyzet a Világbank tanácsadójaként végzett munkáján alapul.

Klaus Deininger a Világbank Fejlesztési Kutatócsoportjának vezető közgazdásza. Széles körben publikált a jövedelmi és vagyoni egyenlőtlenségekről és azok kapcsolatáról a szegénység csökkentésével és a növekedéssel; a földhöz való hozzáférésről, a földpiacokról és a földreformról; valamint a politikai elemzési és értékelési kapacitásépítésről Afrikában, Kínában, Indiában, Latin-Amerikában és Kelet-Ázsiában, és az elmúlt négy évben a Világbank földbirtoklási tanácsadója is volt.

További olvasmányok

A cikk nagy része a következőkből származik:

World Bank (2010). Növekvő globális érdeklődés a termőföldek iránt: Can It Yield Sustainable and Equitable Benefits? Directions in Development, Világbank: Washington DC.

A témával kapcsolatos további friss cikkek:

Collier, P., and S. Dercon (2009). “Az afrikai mezőgazdaság 50 év múlva: Smallholders in a Rapidly Changing World”, a “How to Feed the World in 2050” című szakértői találkozón, FAO: Róma.

Wiggins, S., J. Kirsten, and L. Llambi (2010). “The Future of Small Farms”, World Development, 38: 1341-48.

World Bank (2007). World Development Report 2008: Mezőgazdaság a fejlődésért, Világbank: Washington DC.

WIDER Angle hírlevél
2010. november/december
ISSN 1238-9544

.