Politika és jogszabályok

El Salvadorban a nemzeti ifjúságpolitikát és a fiatal polgárok jogait a Nemzeti Ifjúságpolitika (2011-2024), az Ifjúsági Akcióterv (2011-2024) és a 2013-as általános ifjúsági törvény rögzíti. A nemzeti ifjúságpolitika felvázolja a kormány rövid, közép- és hosszú távú célkitűzéseit, és hat kiemelt beavatkozási területet határoz meg: (1) Oktatás: Hozzáférés, minőség és a jövő humán tőkéjének építése; (2) Foglalkoztatás, termelésfejlesztés és vállalkozás; (3) Egészségügy, kockázatos gyakorlatok és az egészséges életmód népszerűsítése; (4) Kultúra, szórakozás és sport; (5) Erőszakmegelőzés, közbiztonság és békés kultúra; és (6) Ifjúsági részvétel és állampolgárság. Az ifjúsági cselekvési terv rövid távú stratégiai programokat kínál, amelyek megfelelnek a hat meghatározott prioritási területnek, és részletezi a megfelelő költségvetést. Az általános ifjúsági törvény meghatározza a “fiatalok alapvető jogait”, és hangsúlyozza “politikai, társadalmi, kulturális és gazdasági részvételüket a méltányosság és a szolidaritás jegyében”.

Egészség

El Salvadorban a fiatalok halálozásának vezető okai külső okok, beleértve az emberöléseket, a közlekedési baleseteket és az öngyilkosságokat. Az erőszak elsődleges áldozatai mindkét nemhez tartozó fiatalok: 2009-ben a 16-17 éves fiatalok körében az emberölési ráta 153 volt 100 000 lakosra vetítve. Ezenkívül a szexuális erőszak fontos tényezője a serdülőkori terhességek magas arányának. Ami a szexuális és reproduktív egészséget illeti, a fiatalok többsége jelentős akadályokba ütközik a megfelelő egészségügyi információkhoz és szolgáltatásokhoz való hozzáférés terén. Az alapvető szolgáltatásokhoz való alacsony hozzáférés és azok minősége, valamint a sztereotípiák és kulturális attitűdök miatt a salvadori fiatalok kiszolgáltatottabbak a nemi úton terjedő fertőzéseknek, a HIV-nek és a szexuális kizsákmányolásnak. Az országban regisztrált összes HIV/AIDS-eset 41%-a 15 és 19 év közötti fiatalokat érintett. 2011-ben a serdülőkori termékenységi ráta 77,3 születés volt 1000 15-19 éves nőre vetítve, így El Salvador az egyik legmagasabb fiatalkori termékenységi rátával rendelkező ország a világon.

Az oktatás

Az elmúlt évtizedben El Salvador jelentős javulást ért el az oktatási mutatók tekintetében. Az általános iskolai nettó beiskolázási arány 2013-ban 91%, a középiskolai nettó beiskolázási arány 62%, a 15-24 évesek írni-olvasni tudásának aránya pedig 97% volt 2013-ban. Az országnak azonban három nagy kihívással kell szembenéznie az oktatás terén: Először is, az oktatás rossz minősége, amely magas lemorzsolódási arányt eredményez, és egyre több fiatal marad alapvető ismeretek és készségek nélkül. El Salvadorban a fiatalok általában csak hat osztályt végeznek el a kilencből. Másodszor, a hátrányos helyzetű fiatalok – például a városi és vidéki szegények, a kisebbségek, a tanulatlan szülők fiataljai és az őslakos lányok – számára a minőségi oktatáshoz való hozzáférés tekintetében tartósan hiányzik az egyenlőség. Harmadszor, az oktatási rendszert gazdasági tevékenységekért elhagyó fiatalok nagy része egyre inkább ki van téve az ifjúsági bandáknak, a bűnözésnek és a szegénységnek. Az iskolai végzettségen keresztüli társadalmi mobilitás korlátozott, ami erősíti a társadalmi egyenlőtlenségek endemikus helyzetét El Salvadorban. A Világbank szerint El Salvador 2011-ben kormányzati kiadásainak 15,9%-át és GDP-jének 3,41%-át fordította az oktatás biztosítására.

Foglalkoztatás

El Salvadorban a 15-24 éves fiatalok a teljes munkaerő 30%-át teszik ki (2010). Mind a fiatalok munkanélküliségi rátája (12%), mind az alulfoglalkoztatottsági ráta (50%) jelentősen meghaladja az országos átlagot. Ezek az adatok, valamint a sem tanulni, sem dolgozni nem tudó salvadori fiatalok növekvő száma (24,8%) rámutatnak arra, hogy a fiatalok számára a legnagyobb kihívást a produktív és tisztességes munkához való hozzáférés jelenti: Először is, az alacsony szintű oktatás és szakképzés azt eredményezi, hogy a fiatal diplomások képességei nem felelnek meg a munkaerőpiacon keresett képzettségeknek. Másodszor, El Salvador gazdaságának lassú növekedése és alacsony termelékenysége a fiatalok számára a tisztességes munkalehetőségek strukturális alulkínálatát okozza. Az ifjúsági munkanélküliség magas aránya a munkaerő-migráció, az informális munka és a fiatalok erőszakos ifjúsági bandákba való toborzása vagy az illegális kábítószer-kereskedelemben való jövedelmező részvételének fő mozgatórugója.

Migráció

El Salvadorban a szegénység és a minőségi oktatáshoz és a tisztességes munkalehetőségekhez való hozzáférés hiánya a fiatalok országon belüli és nemzetközi határokon átnyúló kivándorlásának fő mozgatórugója – a fő célországot az Egyesült Államok jelenti. A magas migrációs ráta jelentős hatással van az El Salvadort elhagyó fiatalokra és az itthon maradó fiatalokra egyaránt. Az előbbiek a befogadó társadalomban fokozottan ki vannak téve a diszkriminációnak és a marginalizációnak; a fiatal migránsok jogi státuszuk miatt korlátozottan férnek hozzá az olyan szociális szolgáltatásokhoz, mint az egészségügyi ellátás és a társadalombiztosítás. Azok a fiatalok, akiknek szülei gazdasági lehetőségeket keresve vándoroltak ki, nem rendelkeznek szülői védelemmel, és nagy a kockázata annak, hogy ifjúsági bandákba, bűncselekményekbe vagy kábítószerrel való visszaélésbe keverednek.

Fiatalkori erőszak, bűnözés és bizonytalanság

El Salvadorban volt az egyik legmagasabb az emberölések aránya a világon, 2011-ben 100 000 lakosra 61 gyilkosság jutott. Ebben az összefüggésben a fiatalok vannak leginkább kitéve az erőszak veszélyének, akár elkövetőként, akár áldozatként. Az emberölés áldozatainak több mint 50%-a 15 és 29 év közötti; többségük a szegény városi területekről származó fiatal férfi, azonban a fiatal nők körében az utóbbi években riasztóan megnőtt az emberölési arány. Számos kockázati tényező járul hozzá a fiatalkori erőszak és bűnözés magas szintjéhez El Salvadorban, többek között a nagyarányú szegénység, az egyenlőtlenség, az alul- és munkanélküliség és az iskolai lemorzsolódás, a diszfunkcionális családi struktúrák, a fegyverekhez, alkoholhoz és illegális kábítószerekhez való könnyű hozzáférés, a kaotikus urbanizáció, és végül a helyi bandastruktúrák és a szervezett bűnözés (különösen a kábítószer-kereskedelem). Becslések szerint 20 000-35 000 salvadori fiatal tartozik ifjúsági bandákhoz, az úgynevezett “marákhoz” – a fiatal tagok átlagosan 20 évesek, az átlagos belépési kor 15 év. A társadalmi kirekesztés az egyik fő tényező a bandákhoz való csatlakozáshoz, amelyek a stabilitás, az identitás és a megélhetés alternatív forrását jelentik. A hivatalos “mano dura” megközelítés részeként a kormány 2003-ban elfogadta az “anti-maras” törvényt, amely kriminalizálja a “maras” tagságot, és a büntethetőségi korhatárt 12 évre csökkenti. A fiatalkori erőszak és a közbizonytalanság növekvő aránya azonban arra utal, hogy a jelenlegi politikák nem hatékonyak a probléma strukturális gyökereinek kezelésében. A sikeres beavatkozásoknak integrált, átfogó és ágazatközi megelőzési stratégiákat kell kombinálniuk a meglévő ellenőrzési megközelítésekkel, és nemzeti és önkormányzati szinten kell kezelniük a fiatalkori erőszak kérdését.

Fiatalok részvétele

El Salvadorban az erőszak erős kultúrája és gyakorlata megakadályozza, hogy a fiatalok részt vegyenek az ország társadalmi-gazdasági és politikai fejlődésében. Az uralkodó ifjúsági erőszak és a magas gyilkossági ráta kontextusában a salvadori fiatalok strukturális kirekesztéssel szembesülnek a közszférából. A társadalomhoz való potenciális pozitív hozzájárulásukat gyakran irrelevánsnak tekintik. Ráadásul a kormánynak az a tendenciája, hogy az ifjúsági erőszak ellen elnyomó intézkedésekkel küzd, a fiatalok körében nagyfokú bizalmatlanságot és lemondást vált ki a hatalommal és a kormány intézményeivel szemben.

Advocates for Youth (2014): A fiatalok fogamzásgátláshoz való hozzáférésének javítása Latin-Amerikában. http://www.advocatesforyouth.org/storage/advfy/documents/contraceptiveaccess.pdf

CICR Center for International Conflict Resolution (2014): Ifjúsági erőszak Latin-Amerikában. http://www.cicr-columbia.org/research/past/youth-violence/

Escotet Alapítvány (2014): Oktatási lehetőség: El Salvadorban továbbra is fennállnak az egyenlőség elérésének akadályai. http://escotet.org/

EcoViva (2014): Ifjúsági & migráció. http://ecoviva.org/

Az ifjúságról szóló általános törvény (2013): http://www.youthpolicy.org/wp-content/uploads/library/2013_El_Salvador_Law_Of_Youth_Spa.pdf

Gratius, Susanne/ Santos, Rita/ Roque, Sílvia (2012): IFJÚSÁG, IDENTITÁS ÉS BIZTONSÁG. ÖSSZEFOGLALÓ JELENTÉS. Initiative for Peacebuilding.

Guzmán, Alvaro Carrasco (2000): El Salvadorban az oktatásban való méltányosság. Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) San Salvador.

ILO (2014): El Salvador. http://www.ilo.org/employment/areas/youth-employment/sida/WCMS_234016/lang–en/index.htm

INEE Inter-Agency Network for Education in Emergencies (2014): EiE Crisis Spotlight: El Salvador. http://www.ineesite.org/en/crisis-spotlights/el-salvador

Interpeace (2011): A béke jövőjének építése: átfogó szakpolitikai javaslatok a fiatalkori erőszak megelőzésére El Salvadorban. http://www.interpeace.org/

Interpeace (2012): Ifjúsági erőszak Közép-Amerikában: Lessons from Guatemala, El Salvador and Honduras. Genfi béketeremtő platform, 2012.

Nemzeti ifjúságpolitika (2011): http://www.youthpolicy.org/national/El_Salvador_2011_National_Youth_Policy.pdf

PLAN International (2010): American Public Health Association Annual Meeting 2010. A Plan International előadásainak összefoglalója.

Segovia, Karla (2014): Addressing Youth Violence In Brazil and El Salvador Transformation through Training. Americas Society.

Umaña, Isabel Aguilar/ Rikkers, Jeanne (2012): KILENC STRATÉGIA A FIATALKORI ERŐSZAK MEGELŐZÉSÉRE KÖZÉP-AMERIKÁBAN. Kezdeményezés a béketeremtésért.

UN Youth (2011): REGIONÁLIS ÁTTEKINTÉS: LATIN-AMERIKA ÉS A KARIBI TÉRSÉG.

UNDP (2013): Összefoglaló: Regionális jelentés az emberi fejlődésről 2013-2014. Polgári biztonság emberi arccal: Evidence and Proposals for Latin America.

UNESCO (2014): El Salvador. http://www.unesco.org/new/en/social-and-human-sciences/themes/youth/development-and-violence-prevention/projects/el-salvador/

UNFPA El (2011): JÓ GYAKORLATOK A FIATALOK ÉS SERDÜLŐK ÉLETVEZETÉSI KÉSZSÉGEINEK FEJLESZTÉSÉRE.

UNICEF (2010): UNICEF (2011): UNICEF ÉVI JELENTÉS El Salvadorról.

UNICEF (2011): El Salvador országos programdokumentum (2012-2015).

US AID (2013): El Salvador. Országos fejlesztési együttműködési stratégia.

Ifjúsági cselekvési terv (2011): http://www.youthpolicy.org/national/El_Salvador_2011_National_Youth_Policy.pdf

World Bank (2010): Bűnözés és erőszak Közép-Amerikában. II. kötet.

World Bank (2012): Jobb munkahelyek Közép-Amerikában. The Role of Human Capital.

World Bank (2011): Bűnözés és erőszak Közép-Amerikában: A Development Challenge.