A CGD munkadokumentumát itt olvashatja el.
A lányok oktatását a globális fejlesztés egyik legköltséghatékonyabb beruházásaként hirdetik az adományozók, a hollywoodi A-listások és még a külföldi segélyek iránti szeretetükről nem ismert brit miniszterelnök-jelöltek is. És jó okkal. Az elmúlt évszázadban csökkentek a nemek közötti különbségek az iskolai végzettség terén, de sok ország még mindig messze van attól, hogy elérje a nemek közötti egyenlőséget az osztálytermekben.
A téma feltárása érdekében mélyre merültünk a Barro-Lee Educational Attainment Data adataiban. A Barro-Lee-adatok azért hasznosak erre a célra, mert 146 országot – köztük számos alacsony és közepes jövedelmű országot – fednek le az 1960 és 2010 közötti ötven év során. Ez lehetővé teszi számunkra, hogy a jelenlegi tendenciákat és átlagokat történelmi kontextusba helyezzük, és képet kapjunk arról, hogy mekkora előrelépés történt a nemek közötti egyenlőség elérése felé – beleértve azt is, hogy mely országok teljesítettek jobban az átlagnál, és hol akadt meg a fejlődés vagy fordult vissza.
Mit mondanak tehát ezek az adatok a nemek közötti oktatási különbségekről, és hová kellene összpontosítanunk kutatási, szakpolitikai és programozási erőfeszítéseinket a nemek közötti egyenlőtlenségek kezelése érdekében?
1. tény: Világszerte a nők ma képzettebbek, mint bármikor a történelem során, de még mindig nem vagyunk annyira képzettek, mint a férfiak
Száznegyven évvel ezelőtt a nők közel 50 százalékának nem volt formális iskolai végzettsége, és átlagos iskolai végzettségük mindössze 3,3 év volt. 2010-re a felnőtt nőknek már csak egyötöde nem rendelkezett formális iskolai végzettséggel, és átlagos iskolai végzettségük 7,7 évre emelkedett. Ez nagy előrelépés.
Tény, hogy ma mind a lányok, mind a fiúk sokkal több oktatásban részesülnek, mint 60 évvel ezelőtt. A felnőtt férfiak átlagos iskolai végzettsége 1960-ban 4,1 év volt, 2010-ben pedig ennek több mint kétszerese, 8,6 év. A formális iskolai végzettséggel nem rendelkező férfiak aránya ugyanebben az időszakban 37 százalékról 10 százalékra csökkent.
1. ábra: Az iskolázottsági szint országszintű változásai
Forrás: a szerzők elemzése a Barro-Lee-adatokból
Az 1. ábra a Barro-Lee Educational Attainment adatsorában szereplő 146 ország mindegyikében mutatja a férfiak és nők iskolázottságának alakulását. A legtöbb ország többé-kevésbé felfelé haladt a 45 fokos vonalon, ami egyenlő javulást jelent a férfiak és a nők számára. Ez valamivel kevésbé igaz a dél-ázsiai nemzetekre, de általában igaz az afrikai országokra. Azok az országok, ahol a nemek közötti különbségek jelentősen nőttek – például India, Afganisztán és Togo – az elmúlt 60 évben inkább a kivételek, mint a szabály.
2. ábra: Országszintű változások az iskolázottságban: szintek és különbségek
Forrás: a szerzők elemzése a Barro-Lee adatokból
A 2. ábra jobban kiszínezi e minták alakulását. A nők iskolai végzettsége a Barro-Lee-adatsor minden egyes országában nőtt. Az országok között a nők (átlagos) iskolai végzettségének mediánja két évről nyolc évre emelkedett. Ha azonban rátérünk a nemek közötti különbségekre, a kép összetettebb. 1960 és 2010 között a nemek közötti különbségek 104 országban csökkentek, 42 országban viszont nőttek. A legnagyobb csökkenés a Közel-Keleten és Észak-Afrikában következett be: Kuvaitban, Líbiában, Katarban, Szaúd-Arábiában és az Egyesült Arab Emírségekben a nemek közötti szakadék több mint két évvel csökkent. Nem meglepő, hogy azokban az országokban, ahol a legnagyobb mértékben nőtt a nemek közötti szakadék – Afganisztán, Benin, Közép-afrikai Köztársaság, Haiti, Libéria, India, Togo és Jemen – még ma is nagy a nemek közötti szakadék. A nemek közötti különbség mediánja 1960-ban 1,2 év volt, és a következő ötven évben csak egyharmadával, 0,8 évre csökkent. A nők ma sokkal képzettebbek, mint korábban, de még mindig jóval kevésbé képzettek vagyunk, mint a férfiak.”
Tény 2: A nemek közötti különbségek ritkán maradnak fenn az iskolázott országokban
Egy örvendetes hír, hogy ritkák azok az országok, ahol a férfiak magasan képzettek, a nők pedig nem magasan képzettek. Annak vizsgálatára, hogy a nemek közötti különbségek hogyan változnak, ahogy az országok idővel képzettebbé váltak (vagy nem), az országokat a férfiak átlagos iskolai végzettsége szerint osztályoztuk (a nyolc évnél magasabb iskolai végzettség a “magas iskolai végzettség”, az alacsonyabb pedig az “alacsony iskolai végzettség”); és a nemek közötti különbség az iskolázottságban (a nők egy évnél alacsonyabb átlagos iskolai végzettsége a férfiakénál “nemek közötti különbség”, az egy évnél alacsonyabb pedig “nincs (kis) nemek közötti különbség”).
3. ábra: A nemek közötti különbségek fennmaradása a magas és alacsony iskolázottságú országokban
Forrás: a szerzők elemzése a Barro -Lee adatokból
A 3. ábra azt mutatja, hogy a “magas iskolázottságú” országok sokkal gyakoribbak 2010-ben, mint 1960-ban, és szinte minden magas iskolázottságú országban kicsi a nemek közötti különbség az iskolázottságban. Más szóval, azokban az országokban, ahol a férfiak körében magas az iskolázottsági szint, szinte soha nincsenek jelentős nemek közötti különbségek. Ez igaz volt 1960-ban és igaz ma is. Valójában 2010-ben csak hét olyan ország volt, ahol a férfiaknak több mint nyolc év iskolai végzettsége volt, a nőknek pedig több mint egy évvel kevesebb, mint a férfiaknak – Ausztria, Bolívia, Ghána, Irak, Dél-Korea, Luxemburg és Tunézia.
Az “alacsony iskolázottságú” országok viszont nagyobb eltéréseket mutatnak. A nemek közötti különbségek egyes helyeken csökkentek, máshol pedig nőttek. A nemek közötti különbségek olyan alacsony iskolázottságú országokban is kialakultak, ahol korábban nem léteztek, máshol viszont eltűntek vagy csökkentek.
A lányok oktatásáról beszélünk, de fontos megjegyezni, hogy a nemek közötti különbségeket mutató országok általában ugyanazok az országok, ahol a fiúk is pocsékul tanulnak. Ha sok lány nem jár iskolába, akkor sok fiú is. És azok a fiúk és lányok, akik nem járnak iskolába, valószínűleg nagyon szegények. Az egyenlőtlenségek kezelése érdekében a nemek közötti különbségeket egy olyan menetrend részeként kell kezelnünk, amely a hátrányos helyzetű fiúk oktatási lehetőségeivel is foglalkozik. A programoknak foglalkozniuk kell a lányokat érintő sajátos korlátokkal, de azt is el kell ismerniük, hogy szinte minden olyan országban, ahol a lányok lemaradnak, a szegény és kiszolgáltatott fiúk oktatási kilátásai is siralmasak.
3. tény: A nemek közötti különbségek gyakran rosszabbodnak, mielőtt javulnának
A Barro-Lee-adatok elemzése azt mutatja, hogy a nemek közötti különbségek nem egyenletes pályát követnek. Ez igaz az egyes nemzetekre, de összességében is igaz arra a három régióra, ahol 1960-ban különösen alacsony volt az iskolázottsági szint: a Közel-Kelet és Észak-Afrika, Dél-Ázsia és a Szaharától délre fekvő Afrika.
4. ábra: A nemek közötti különbségek rosszabbodnak, mielőtt javulnának
Forrás: a szerzők elemzése a Barro-Lee-adatokból
1960 és 1985 között a nemek közötti különbség jelentősen nőtt ezekben a régiókban, míg az 1960-ban magasabb képzettségi szinttel rendelkező régiókban 1960 és 1985 között kis növekedés vagy kis csökkenés következett be. 1985-re fordult a kocka, és a világ minden régiójában csökkenni kezdett a nemek közötti különbség. Bár egyes helyeken a szűkülés nem volt elég ahhoz, hogy a korábbi évtizedek során kialakult szakadékot visszafordítsa.
Hogyan magyarázzuk a nemek közötti szakadékok szélesedését az általános képzettségi szint növekedésével? Nos, több gyerek jár iskolába, de nem egyenletesen. Mivel az oktatási lehetőségek először a szegény háztartások számára válnak elérhetővé, gyakran a fiúkat küldik először iskolába, míg a lányok otthon maradnak. Ez a “vertikális konvergencia” azt eredményezi, hogy a nemek közötti különbségek csökkennek a gazdag háztartásokon belül, de egyre nagyobbak a szegények körében (Psaki, McCarthy és Mensch 2018; Eloundou-Enyegue, Makki és Giroux 2009), és ez a tendencia megmagyarázza a 60 évvel ezelőtt számos olyan országban megfigyelt mintát, ahol az iskolázottsági szint alacsony volt. Más szóval, a nemek közötti különbségek szélesedtek, ahogy több fiú ment iskolába, és végül csökkentek, ahogy a testvéreik is elkezdtek beiratkozni.
A 2. és 3. tényt együtt vizsgálva némi betekintést nyerhetünk azokba a mintákba, amelyeket azon 33 ország körében figyelhetünk meg, ahol 2010-ben még mindig jelentős nemek közötti különbségek voltak az iskolázottságban.
Először is, sok közülük törékeny és konfliktus sújtotta állam – például Afganisztán, a Kongói Demokratikus Köztársaság, Szudán, Szíria és Jemen. Ezek olyan országok, ahol a gyermekek korlátozott oktatási lehetőségekkel rendelkeznek, és ahol a kormányok és a közösségek az oktatási ágazaton messze túlmutató akut kihívásokkal néznek szembe.
Másrészt egy másik országcsoportban – például Kambodzsában, Egyiptomban, Ghánában és Nepálban – a “rosszabb lesz, mielőtt jobb lesz” mintára utaló jelek vannak. Az 5. ábra balra mutatja ezeket az országokat, ahol a nemek közötti különbség az 1960-as és 1980-as évek között nőtt, de azóta csökkent. Most olyan pályán vannak, amely azt sugallja, hogy a nemek közötti különbségnek 2030-ra ténylegesen meg kell szűnnie. Bár a történet nem ilyen egyértelmű a jobb oldali országok csoportjában, a jelek arra utalnak, hogy a szakadék kezd csökkenni.
5. ábra: A nemek közötti szakadék csökken a békés országokban
Forrás: a szerzők elemzése a Barro-Lee-adatokból
A “a dolgok rosszabbodnak, mielőtt javulnának” természetesen nem jelenti azt, hogy a nemek közötti szakadék magától eltűnik. Az 5. ábrán látható grafikonokban tükröződő haladás óriási mennyiségű érdekérvényesítés és erőfeszítés eredménye. A jó hír az, hogy – a legtöbb helyen – úgy tűnik, hogy ezek az erőfeszítések kifizetődnek.
4. tény: A teszteredmények nem mondanak eleget a nemek közötti különbségekről
Amilyen mértékben csökkennek a nemek közötti különbségek a teljesítményben, a figyelmet más módokra kell fordítani, amelyek miatt a lányok és a fiatal nők hátrányos helyzetbe kerülhetnek az osztályteremben és azon kívül. A lányok a tanárok részéről diszkriminációval és sztereotípiákkal szembesülnek, az iskolában nemi alapú erőszaknak vannak kitéve, terhesség vagy korai házasság miatt kizárják őket az iskolából, és otthon nagyobb terhet jelent számukra a házimunka. És ott van még a “tanulási szakadék”, amelyre a jelenlegi erőfeszítések nagy része irányul. Még ha a lányok iskolába is járnak, előfordulhat, hogy nem tanulnak annyit – talán azért, mert gyakrabban hiányoznak, éhesebbek, erőfeszítéseket kell tenniük, hogy elkerüljék a tanárok nem kívánt figyelmét, vagy mert kevesebb idejük van a házi feladatokra.
A tanulási lemaradások ilyen típusú mérése statisztikai szempontból kihívást jelent, különösen olyan környezetben, ahol a beiratkozásban továbbra is fennáll a nemek közötti különbség. A tanulmányi teljesítmény szintje közötti különbségek – például a teszteredmények összehasonlítása révén – tanulási különbségként való értelmezése hallgatólagosan feltételezi, hogy a férfi és női tanulók populációja hasonló képességekkel lép be az osztályterembe. Vegyünk egy átlagos 4. osztályos teszteredményt. A beiskolázási különbségek jelenlétében az ebben a tesztben elért teljesítménykülönbségek nem értelmezhetők nemek közötti tanulási különbségként, hacsak nem használunk statisztikai technikákat a szelekció figyelembevételére az iskolába beiratkozók tekintetében. Sajnos a férfiak és nők műveltségi szintjét sem vizsgálhatjuk csak úgy a teljes népességen belül – legalábbis addig nem, amíg több fiú jár iskolába. A korlátozást szolgáló statisztikai technikák alkalmazása nélkül nem tudunk semmit sem mondani a tanulásban vagy a teljesítményben mutatkozó különbségekről, amíg a nemek közötti különbségek meg nem szűnnek.
Másrészt, még a nemek közötti különbségek eltűnése után is fontos megjegyezni, hogy a tanulás egy változás, és nem egy szint. A lányok és a fiúk eltérő felkészültségi szinttel érkezhetnek az iskolába. Akkor tehetünk hiteles megállapításokat a tanulási különbségekről, ha összehasonlítjuk a nemek közötti különbségek időbeli változásait – azaz két különböző évfolyamon -, és kiigazítjuk az iskolába való eltérő szelekciót (lásd például Carneiro, Cruz-Aguayo és Schady 2017). A beiratkozott diákok tanulmányi teljesítményének egyszerű összehasonlítása azonban nagyon keveset mond el a nemek közötti tanulási különbségek jelenlétéről vagy hiányáról.
5. tény: A nemek közötti egyenlőség az oktatásban nem elég
A nemek közötti oktatási különbségek megszüntetése nem eredményez egyenlő életkilátásokat a nők számára. Még azokban az országokban is, ahol az iskolák elérik a nemek közötti egyenlőséget a beiratkozás és a tanulás terén, a nők felnőttkori eredményei az iskola befejezése után – a munkaerőpiacon, a politikában és még a háztartásaikban is – sajnálatosan egyenlőtlenek maradnak. A nemek közötti egyenlőtlenség továbbra is akut és mélyen gyökerező marad a gazdasági, politikai és társadalmi szférában. Az alábbi ábra azt mutatja, hogy a férfiak és nők közötti jövedelemkülönbség a fejlődő világ számos részén óriási, és – ami jelentős – a különbség még akkor sem változna drasztikusan, ha az iskolai végzettség és a tanulás kiegyenlítődne. A nemek közötti egyenlőség az oktatásban lehet, hogy szükséges feltétele a felhatalmazásnak, de semmiképpen sem elégséges feltétele.
6. ábra: Az iskolai végzettség és a tanulás a jelek szerint nem magyarázza a nemek közötti kereseti különbséget
Forrás: A nemek közötti kereseti különbség
Forrás: A magyarázat a következő forrásból származik: 1: Source: A CGD elemzése a Világbank STEP városi munkaerő-piaci felméréseinek Oaxaca-Blinder dekompozíciója alapján. Megjegyzés: A nem dolgozó egyénekhez nulla jövedelmet rendelünk
A nemek közötti bérszakadék nem sokat csökken, ha az oktatás kiegyenlítődik, de biztosan több nő lép be a munkaerőpiacra? Nos, nem annyira. A 7. ábra azt mutatja, hogy lényegében nincs kapcsolat a nemek közötti oktatási különbség és a munkaerő-piaci részvételben mutatkozó nemek közötti különbség változása között. A nemek közötti különbségek a munkaerő-piaci részvételben az idők során jelentősen csökkentek. A nemek közötti különbségek az iskolázottság terén is csökkentek (bár nem ilyen mértékben). De az iskolai végzettségben mutatkozó nemek közötti különbségek megszüntetése nem csökkenti a munkaerő-piaci részvételben mutatkozó különbséget.
7. ábra: A nemek közötti egyenlőség az oktatásban és a munkaerő-piaci részvételben
Forrás: Jakiela és Ozier, 2019
A munkaerő-piaci részvétel a nők gazdasági életben való részvételének fontos mutatója. Tudjuk, hogy korlátozzák a társadalmi normák, a bizonytalanság, a tőkéhez való hozzáférés hiánya, az ésszerű gyermekgondozás hiánya – a lista folytatható. Ha egyenlővé akarjuk tenni a nők esélyeit, nem elég, ha egyenlővé tesszük az oktatási eredményeket, és reméljük, hogy a piac elvégzi a többit. Azon kell dolgoznunk, hogy a nőknek az iskolából kikerülve ugyanolyan lehetőségeik legyenek a humán tőkéjük felhasználására, mint a férfiaknak. Az iskolákon belül pedig nem biztos, hogy elegendő az egyenlő teljesítményre és tanulásra való törekvés. Ha úgy gondoljuk, hogy az oktatás a lányok szerepének erősítését szolgálja, meg kell értenünk, hogy a látszólag egyenlő oktatás miért jár együtt ilyen egyenlőtlen eredményekkel, és mit tehetnek még az oktatási rendszerek az iskolán kívüli egyenlőtlenségek leküzdése érdekében.
Köszönjük Maryam Akmalnak a gyönyörű ábrák létrehozásában nyújtott segítséget.
Érdekli a továbbiak? Olvassa el David Evans, Pamela Jakiela és Maryam Akmal CGD munkadokumentumát itt.