Politica e legislazione

In El Salvador, la politica nazionale sui giovani e i diritti dei giovani cittadini sono stabiliti nella Politica Nazionale della Gioventù (2011-2024), il Piano d’Azione sulla Gioventù (2011-2024) e la Legge Generale della Gioventù del 2013. La Politica Nazionale della Gioventù delinea gli obiettivi a breve, medio e lungo termine del governo e definisce sei aree prioritarie di intervento: (1) Istruzione: Accesso, qualità e costruzione del futuro capitale umano; (2) Occupazione, sviluppo produttivo e imprenditorialità; (3) Salute, pratiche a rischio e promozione di stili di vita sani; (4) Cultura, intrattenimento e sport; (5) Prevenzione della violenza, sicurezza pubblica e cultura pacifica; e (6) Partecipazione giovanile e cittadinanza. Il Piano d’Azione Giovanile offre programmi strategici a breve termine che soddisfano le sei aree prioritarie definite e dettaglia il budget corrispondente. La Legge Generale della Gioventù definisce i “diritti fondamentali dei giovani”, e sottolinea la loro “partecipazione politica, sociale, culturale ed economica in termini di equità e solidarietà.”

Salute

Le principali cause di mortalità tra i giovani in El Salvador sono esterne, tra cui omicidi, incidenti stradali e suicidi. I giovani di entrambi i sessi sono le prime vittime della violenza: Nel 2009, il tasso di omicidi tra i giovani di 16-17 anni è stato di 153 per 100.000 abitanti. Inoltre, la violenza sessuale costituisce un fattore importante nell’alto tasso di gravidanza delle adolescenti. Per quanto riguarda la salute sessuale e riproduttiva, la maggior parte dei giovani incontra ostacoli significativi nell’accesso a informazioni e servizi sanitari adeguati. Lo scarso accesso e la qualità dei servizi di base, aggravati da stereotipi e atteggiamenti culturali, rendono i giovani salvadoregni più vulnerabili alle infezioni sessualmente trasmissibili, all’HIV e allo sfruttamento sessuale. Di tutti i casi di Hiv/Aids nel paese, il 41% è stato registrato come giovani tra i 15 e i 19 anni. Nel 2011, il tasso di fertilità adolescenziale è stato di 77,3 nascite per 1.000 donne tra i 15 e i 19 anni, rendendo El Salvador un paese con uno dei più alti tassi di fertilità giovanile al mondo.

Istruzione

Negli ultimi dieci anni, El Salvador ha fatto miglioramenti sostanziali in termini di indicatori educativi. Nel 2013, il tasso netto di iscrizione alle scuole primarie era del 91%, il tasso netto di iscrizione alla secondaria era del 62% e il tasso di alfabetizzazione delle persone tra i 15 e i 24 anni era del 97% nel 2013. Tuttavia, il paese deve affrontare tre grandi sfide nel campo dell’istruzione: In primo luogo, la scarsa qualità dell’istruzione che si traduce in alti tassi di abbandono e lascia un numero crescente di giovani senza conoscenze e competenze di base. In El Salvador, i giovani di solito completano solo sei gradi su nove. Secondo, c’è una persistente mancanza di equità in termini di accesso a un’istruzione di qualità per i giovani provenienti da ambienti svantaggiati, come i poveri urbani e rurali, le minoranze, i giovani con genitori non istruiti e le ragazze indigene. In terzo luogo, un gran numero di giovani, che abbandonano il sistema educativo per attività economiche, sono sempre più esposti alle bande giovanili, alla criminalità e alla povertà. La mobilità sociale attraverso i titoli di studio è limitata, il che rafforza una situazione endemica di disuguaglianza sociale in El Salvador. Secondo la Banca Mondiale, El Salvador ha speso il 15,9% della sua spesa pubblica e il 3,41% del suo PIL per l’istruzione nel 2011.

L’occupazione

In El Salvador, i giovani dai 15 ai 24 anni rappresentano il 30% della forza lavoro totale (2010). Sia il tasso di disoccupazione giovanile (12%) che il tasso di sottoccupazione giovanile (50%) sono significativamente più alti della media nazionale. Queste cifre, più il crescente fenomeno dei giovani salvadoregni che non studiano né lavorano (24,8%), indicano la principale sfida dei giovani per accedere a un lavoro produttivo e dignitoso: In primo luogo, i bassi livelli di istruzione e formazione professionale determinano una mancata corrispondenza tra le competenze dei giovani laureati e quelle richieste dai mercati del lavoro. In secondo luogo, la crescita lenta e la bassa produttività dell’economia salvadoregna causano una carenza strutturale di opportunità di lavoro dignitoso per i giovani. Gli alti tassi di disoccupazione giovanile costituiscono il principale fattore di spinta per l’emigrazione lavorativa, il lavoro informale e il reclutamento di giovani per bande giovanili violente o per il coinvolgimento lucrativo nel traffico illegale di droga.

Migrazione

In El Salvador, la povertà e la mancanza di accesso a un’istruzione di qualità e a opportunità di lavoro decenti sono i principali fattori di spinta per l’emigrazione giovanile all’interno del paese e attraverso i confini internazionali – gli Stati Uniti rappresentano il principale paese di destinazione. Gli alti tassi di migrazione hanno un impatto significativo sui giovani che lasciano El Salvador e su quelli che rimangono indietro. I primi affrontano una maggiore esposizione alla discriminazione e all’emarginazione nella società ospitante; a causa del loro status legale i giovani migranti hanno un accesso limitato ai servizi sociali come l’assistenza sanitaria e la sicurezza sociale. I giovani i cui genitori sono emigrati in cerca di opportunità economiche non hanno la protezione dei genitori e sono ad alto rischio di essere coinvolti in bande giovanili, attività criminali o abuso di sostanze.

Violenza giovanile, crimine e insicurezza

Il Salvador ha uno dei più alti tassi di omicidi al mondo, con 61 per 100.000 abitanti nel 2011. In questo contesto, i giovani sono i più a rischio di violenza, sia come autori che come vittime. Più del 50% delle vittime di omicidio hanno un’età compresa tra i 15 e i 29 anni; la maggior parte di loro sono giovani uomini provenienti da aree urbane povere, tuttavia, i tassi di omicidio delle giovani donne sono aumentati in modo allarmante negli ultimi anni. Ci sono una serie di fattori di rischio che contribuiscono agli alti livelli di violenza e criminalità giovanile in El Salvador, tra cui alti tassi di povertà, disuguaglianza, sotto- e disoccupazione e abbandono scolastico, strutture familiari disfunzionali, facile accesso alle armi, all’alcol e alle droghe illegali, urbanizzazione caotica, e infine strutture di gang locali e criminalità organizzata (specialmente il traffico di droga). Si stima che tra i 20.000 e i 35.000 giovani salvadoregni appartengano a bande giovanili, le cosiddette “maras” – i giovani membri hanno in media 20 anni, con un’età media di ingresso di 15 anni. L’esclusione sociale è il fattore principale per entrare in una banda, che rappresenta una fonte alternativa di stabilità, identità e sostentamento. Come parte dell’approccio ufficiale della “mano dura”, il governo ha approvato una legge “anti-maras” nel 2003, che criminalizza l’appartenenza alle “maras” e abbassa l’età penale legale a 12 anni. Tuttavia, i tassi crescenti di violenza giovanile e l’insicurezza pubblica indicano l’inefficacia delle attuali politiche nell’affrontare le radici strutturali del problema. Gli interventi di successo devono combinare strategie di prevenzione integrate, complete e intersettoriali con gli approcci di controllo esistenti, e affrontare la questione della violenza giovanile a livello nazionale e comunale.

Partecipazione giovanile

In El Salvador, una forte cultura e pratica della violenza impedisce ai giovani di partecipare allo sviluppo socio-economico e politico del paese. Nel contesto della violenza giovanile dominante e degli alti tassi di omicidi, i giovani salvadoregni affrontano un’esclusione strutturale dalla sfera pubblica. Il loro potenziale contributo positivo alla società è spesso considerato irrilevante. Inoltre, la tendenza del governo a combattere la violenza giovanile attraverso misure repressive induce nei giovani alti livelli di sfiducia e rassegnazione verso l’autorità e le istituzioni del governo.

Advocates for Youth (2014): Migliorare l’accesso dei giovani alla contraccezione in America Latina. http://www.advocatesforyouth.org/storage/advfy/documents/contraceptiveaccess.pdf

CICR Center for International Conflict Resolution (2014): Violenza giovanile in America Latina. http://www.cicr-columbia.org/research/past/youth-violence/

Fondazione Escotet (2014): Opportunità educativa: Le barriere di El Salvador per raggiungere l’uguaglianza persistono. http://escotet.org/

EcoViva (2014): Migrazione giovanile &. http://ecoviva.org/

Legge generale della gioventù (2013): http://www.youthpolicy.org/wp-content/uploads/library/2013_El_Salvador_Law_Of_Youth_Spa.pdf

Gratius, Susanne/ Santos, Rita/ Roque, Sílvia (2012): GIOVANI, IDENTITÀ E SICUREZZA. RAPPORTO DI SINTESI. Initiative for Peacebuilding.

Guzmán, Alvaro Carrasco (2000): Equità nell’educazione in El Salvador. Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) San Salvador.

ILO (2014): Inclusione sociale dei giovani attraverso iniziative di occupazione giovanile – El Salvador. http://www.ilo.org/employment/areas/youth-employment/sida/WCMS_234016/lang–en/index.htm

INEE Inter-Agency Network for Education in Emergencies (2014): EiE Crisis Spotlight: El Salvador. http://www.ineesite.org/en/crisis-spotlights/el-salvador

Interpeace (2011): Building a future of peace: a comprehensive set of policy proposals for the prevention of youth violence in El Salvador. http://www.interpeace.org/

Interpeace (2012): La violenza giovanile in America Centrale: Lezioni da Guatemala, El Salvador e Honduras. Geneva Peacebuilding Platform, 2012.

Politica giovanile nazionale (2011): http://www.youthpolicy.org/national/El_Salvador_2011_National_Youth_Policy.pdf

PLAN International (2010): American Public Health Association Annual Meeting 2010. Riassunto delle presentazioni di Plan International.

Segovia, Karla (2014): Affrontare la violenza giovanile in Brasile e El Salvador Trasformazione attraverso la formazione. Americas Society.

Umaña, Isabel Aguilar/ Rikkers, Jeanne (2012): NOVE STRATEGIE PER PREVENIRE LA VIOLENZA GIOVANILE IN AMERICA CENTRALE. Initiative for Peacebuilding.

UN Youth (2011): PANORAMICA REGIONALE: AMERICA LATINA E CARAIBI.

UNDP (2013): Riassunto: Rapporto regionale sullo sviluppo umano 2013-2014. Sicurezza dei cittadini con un volto umano: Evidence and Proposals for Latin America.

UNESCO (2014): El Salvador. http://www.unesco.org/new/en/social-and-human-sciences/themes/youth/development-and-violence-prevention/projects/el-salvador/

UNFPA El (2011): BUONE PRATICHE NELLA COSTRUZIONE DI COMPETENZE DI VITA CON I GIOVANI E GLI ADOLESCENTI.

UNICEF (2010): RAPPORTO ANNUALE UNICEF per El Salvador.

UNICEF (2011): El Salvador Documento di programma nazionale (2012-2015).

US AID (2013): El Salvador. Country Development Cooperation Strategy.

Piano d’azione per i giovani (2011): http://www.youthpolicy.org/national/El_Salvador_2011_National_Youth_Policy.pdf

Banca Mondiale (2010): Criminalità e violenza in America Centrale. Volume II.

Banca Mondiale (2012): Posti di lavoro migliori in America Centrale. Il ruolo del capitale umano.

Banca Mondiale (2011): Criminalità e violenza in America Centrale: A Development Challenge.