Politik und Gesetzgebung

In El Salvador sind die nationale Jugendpolitik und die Rechte junger Bürger in der Nationalen Jugendpolitik (2011-2024), dem Aktionsplan für die Jugend (2011-2024) und dem Allgemeinen Jugendgesetz von 2013 festgelegt. Die nationale Jugendpolitik umreißt die kurz-, mittel- und langfristigen Ziele der Regierung und definiert sechs vorrangige Interventionsbereiche: (1) Bildung: Zugang, Qualität und Aufbau des künftigen Humankapitals; (2) Beschäftigung, produktive Entwicklung und Unternehmertum; (3) Gesundheitsfürsorge, Risikopraktiken und Förderung eines gesunden Lebensstils; (4) Kultur, Unterhaltung und Sport; (5) Gewaltprävention, öffentliche Sicherheit und friedliche Kultur; und (6) Jugendbeteiligung und Staatsbürgerschaft. Der Aktionsplan für die Jugend bietet kurzfristige strategische Programme, die den sechs definierten Prioritätsbereichen entsprechen, und gibt die entsprechenden Haushaltsmittel an. Das Allgemeine Jugendgesetz definiert die „Grundrechte junger Menschen“ und betont ihre „politische, soziale, kulturelle und wirtschaftliche Teilhabe im Sinne von Gerechtigkeit und Solidarität.“

Gesundheit

Die häufigsten Todesursachen bei Jugendlichen in El Salvador sind externe Ursachen, darunter Tötungsdelikte, Verkehrsunfälle und Selbstmorde. Junge Menschen beiderlei Geschlechts sind die Hauptopfer von Gewalt: Im Jahr 2009 lag die Mordrate unter Jugendlichen im Alter von 16-17 Jahren bei 153 pro 100.000 Einwohner. Darüber hinaus ist sexuelle Gewalt ein wichtiger Faktor für die hohe Schwangerschaftsrate bei Jugendlichen. Im Bereich der sexuellen und reproduktiven Gesundheit stoßen die meisten Jugendlichen auf erhebliche Hindernisse beim Zugang zu angemessenen Gesundheitsinformationen und -diensten. Der geringe Zugang zu und die Qualität von Basisdiensten, verstärkt durch Stereotypen und kulturelle Einstellungen, machen junge Salvadorianer anfälliger für sexuell übertragbare Infektionen, HIV und sexuelle Ausbeutung. Von allen HIV/AIDS-Fällen im Land wurden 41 % bei jungen Menschen im Alter von 15 bis 19 Jahren registriert. Im Jahr 2011 lag die jugendliche Fruchtbarkeitsrate bei 77,3 Geburten pro 1.000 Frauen im Alter von 15 bis 19 Jahren, was El Salvador zu einem der Länder mit der höchsten Jugendfruchtbarkeitsrate der Welt macht.

Bildung

In den letzten zehn Jahren hat El Salvador erhebliche Verbesserungen bei den Bildungsindikatoren erzielt. Im Jahr 2013 lag die Nettoeinschulungsrate in den Grundschulen bei 91 %, die Nettoeinschulungsrate in den weiterführenden Schulen bei 62 % und die Alphabetisierungsrate der 15- bis 24-Jährigen lag 2013 bei 97 %. Allerdings steht das Land im Bildungsbereich vor drei großen Herausforderungen: Erstens die schlechte Qualität der Bildung, die zu hohen Abbrecherquoten führt und eine wachsende Zahl junger Menschen ohne grundlegende Kenntnisse und Fähigkeiten zurücklässt. In El Salvador schließen junge Menschen in der Regel nur sechs von neun Klassenstufen ab. Zweitens gibt es nach wie vor keine Chancengleichheit beim Zugang zu qualitativ hochwertiger Bildung für Jugendliche aus benachteiligten Verhältnissen, wie z. B. arme Menschen in der Stadt und auf dem Land, Minderheiten, Jugendliche mit ungebildeten Eltern und indigene Mädchen. Drittens ist eine große Zahl junger Menschen, die das Bildungssystem zugunsten wirtschaftlicher Aktivitäten verlassen, in zunehmendem Maße Jugendbanden, Kriminalität und Armut ausgesetzt. Die soziale Mobilität durch Bildungsabschlüsse ist begrenzt, was die endemische Situation der sozialen Ungleichheit in El Salvador noch verstärkt. Nach Angaben der Weltbank gab El Salvador im Jahr 2011 15,9 % seiner Staatsausgaben und 3,41 % seines BIP für die Bereitstellung von Bildung aus.

Beschäftigung

In El Salvador machen junge Menschen im Alter von 15 bis 24 Jahren 30 % der gesamten Erwerbsbevölkerung aus (2010). Sowohl die Jugendarbeitslosenquote (12 %) als auch die Jugendunterbeschäftigungsquote (50 %) liegen deutlich über dem nationalen Durchschnitt. Diese Zahlen sowie das wachsende Phänomen junger Salvadorianer, die weder studieren noch arbeiten (24,8 %), weisen auf die größte Herausforderung für junge Menschen beim Zugang zu produktiver und menschenwürdiger Arbeit hin: Erstens führt das niedrige Niveau der allgemeinen und beruflichen Bildung zu einer Diskrepanz zwischen den Qualifikationen junger Hochschulabsolventen und den auf den Arbeitsmärkten nachgefragten Fähigkeiten. Zweitens führen das langsame Wachstum und die geringe Produktivität der salvadorianischen Wirtschaft zu einem strukturellen Unterangebot an angemessenen Beschäftigungsmöglichkeiten für Jugendliche. Die hohen Raten der Jugendarbeitslosigkeit sind der wichtigste Push-Faktor für Arbeitsmigration, informelle Arbeit und die Rekrutierung junger Menschen für gewalttätige Jugendbanden oder für die lukrative Beteiligung am illegalen Drogenhandel.

Migration

In El Salvador sind Armut und der fehlende Zugang zu qualitativ hochwertiger Bildung und menschenwürdigen Beschäftigungsmöglichkeiten die wichtigsten Push-Faktoren für die Auswanderung junger Menschen innerhalb des Landes und über internationale Grenzen hinweg – die Vereinigten Staaten sind das Hauptzielland. Die hohen Migrationsraten haben erhebliche Auswirkungen auf die Jugendlichen, die El Salvador verlassen, sowie auf diejenigen, die zurückbleiben. Erstere sind in der Gesellschaft des Aufnahmelandes verstärkt Diskriminierung und Marginalisierung ausgesetzt; aufgrund ihres legalen Status haben junge Migranten nur begrenzten Zugang zu sozialen Diensten wie Gesundheitsversorgung und Sozialversicherung. Diejenigen Jugendlichen, deren Eltern auf der Suche nach wirtschaftlichen Möglichkeiten ausgewandert sind, haben keinen elterlichen Schutz und sind einem hohen Risiko ausgesetzt, in Jugendbanden, kriminelle Aktivitäten oder Drogenmissbrauch verwickelt zu werden.

Jugendliche Gewalt, Kriminalität und Unsicherheit

El Salvador hat mit 61 pro 100.000 Einwohner im Jahr 2011 eine der höchsten Mordraten der Welt. In diesem Zusammenhang sind Jugendliche am stärksten von Gewalt bedroht, entweder als Täter oder als Opfer. Mehr als 50 % der Mordopfer sind zwischen 15 und 29 Jahre alt; die meisten von ihnen sind junge Männer aus armen städtischen Gebieten, aber auch die Mordrate bei jungen Frauen ist in den letzten Jahren alarmierend gestiegen. Es gibt eine Reihe von Risikofaktoren, die zu einem hohen Maß an Jugendgewalt und -kriminalität in El Salvador beitragen, darunter hohe Armutsraten, Ungleichheit, Unterbeschäftigung, Arbeitslosigkeit und Schulabbruch, dysfunktionale Familienstrukturen, leichter Zugang zu Waffen, Alkohol und illegalen Drogen, chaotische Urbanisierung und schließlich lokale Bandenstrukturen und organisierte Kriminalität (insbesondere Drogenhandel). Schätzungen zufolge gehören zwischen 20.000 und 35.000 junge Salvadorianer Jugendbanden, den so genannten „Maras“, an – die jungen Mitglieder sind im Durchschnitt 20 Jahre alt, wobei das durchschnittliche Eintrittsalter bei 15 Jahren liegt. Die soziale Ausgrenzung ist ein Hauptfaktor für den Beitritt zu einer Bande, die eine alternative Quelle für Stabilität, Identität und Lebensunterhalt darstellt. Im Rahmen des offiziellen „mano dura“-Ansatzes verabschiedete die Regierung 2003 ein „Antimaras“-Gesetz, das die Mitgliedschaft in „Maras“ unter Strafe stellt und das Strafmündigkeitsalter auf 12 Jahre herabsetzt. Die steigenden Raten der Jugendgewalt und der öffentlichen Unsicherheit weisen jedoch darauf hin, dass die derzeitige Politik nicht in der Lage ist, die strukturellen Wurzeln des Problems zu bekämpfen. Erfolgreiche Interventionen müssen integrierte, umfassende und sektorübergreifende Präventionsstrategien mit bestehenden Kontrollansätzen kombinieren und das Problem der Jugendgewalt auf nationaler und kommunaler Ebene angehen.

Jugendbeteiligung

In El Salvador hindert eine ausgeprägte Gewaltkultur und -praxis junge Menschen daran, an der sozioökonomischen und politischen Entwicklung des Landes teilzunehmen. Vor dem Hintergrund der vorherrschenden Jugendgewalt und der hohen Mordrate sind junge Salvadorianer mit einem strukturellen Ausschluss aus dem öffentlichen Raum konfrontiert. Ihr potenzieller positiver Beitrag zur Gesellschaft wird oft als irrelevant angesehen. Zudem führt die Tendenz der Regierung, Jugendgewalt mit repressiven Maßnahmen zu bekämpfen, zu einem hohen Maß an Misstrauen und Resignation unter jungen Menschen gegenüber der Autorität und den Institutionen der Regierung.

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