Lesen Sie hier das CGD-Arbeitspapier.

Die Bildung von Mädchen wird von Geldgebern, Hollywood-Größen und sogar britischen Premierministeranwärtern, die nicht für ihre Liebe zur Auslandshilfe bekannt sind, als eine der kosteneffektivsten Investitionen in die globale Entwicklung gepriesen. Und das aus gutem Grund. Die geschlechtsspezifischen Unterschiede bei den schulischen Leistungen haben sich im letzten Jahrhundert verringert, aber viele Länder sind noch weit davon entfernt, die Gleichstellung der Geschlechter im Klassenzimmer zu erreichen.

Um dieses Thema zu erforschen, haben wir uns die Barro-Lee-Daten zu den schulischen Leistungen genauer angeschaut. Die Barro-Lee-Daten sind für diesen Zweck nützlich, weil sie 146 Länder – darunter viele Länder mit niedrigem und mittlerem Einkommen – über einen Zeitraum von fünfzig Jahren zwischen 1960 und 2010 abdecken. Dies ermöglicht es uns, aktuelle Trends und Durchschnittswerte in einen historischen Kontext zu setzen und ein Gefühl dafür zu bekommen, welche Fortschritte bei der Gleichstellung der Geschlechter gemacht wurden – einschließlich der Länder, die den Durchschnitt übertroffen haben, und der Länder, in denen der Fortschritt ins Stocken geraten ist oder sich umgekehrt hat.

Was sagen uns diese Daten also über geschlechtsspezifische Unterschiede in der Bildung und darauf, worauf wir unsere Bemühungen in Forschung, Politik und Programmen zur Bekämpfung der Geschlechterungleichheit konzentrieren sollten?

Fakt 1: Weltweit sind Frauen heute gebildeter als je zuvor in der Geschichte, aber wir sind immer noch nicht so gebildet wie Männer

Vor sechzig Jahren hatten fast 50 Prozent der Frauen keine formale Schulbildung, und ihr durchschnittlicher Bildungsstand betrug nur 3,3 Jahre. Im Jahr 2010 hatte nur noch ein Fünftel der erwachsenen Frauen keine formale Schulbildung, und ihr durchschnittlicher Bildungsstand war auf 7,7 Jahre gestiegen. Das ist ein großer Fortschritt.

In der Tat erhalten sowohl Mädchen als auch Jungen heute viel mehr Bildung als noch vor 60 Jahren. Das durchschnittliche Bildungsniveau erwachsener Männer lag 1960 bei 4,1 Jahren und war 2010 mit 8,6 Jahren mehr als doppelt so hoch. Der Anteil der Männer ohne formale Bildung sank im gleichen Zeitraum von 37 Prozent auf 10 Prozent.

Abbildung 1: Veränderungen des Bildungsniveaus auf Länderebene

Quelle: Analyse der Autoren von Barro-Lee-Daten

Abbildung 1 zeigt die Entwicklung des Bildungsniveaus von Männern und Frauen in jedem der 146 Länder, die im Barro-Lee-Datensatz zum Bildungsniveau enthalten sind. Die meisten Länder haben sich mehr oder weniger auf der 45-Grad-Linie nach oben bewegt, was gleiche Verbesserungen für Männer und Frauen bedeutet. Dies gilt etwas weniger für die südasiatischen Länder, aber im Allgemeinen für die afrikanischen Länder. Länder, in denen sich die geschlechtsspezifischen Unterschiede in den letzten 60 Jahren erheblich vergrößert haben, wie z. B. Indien, Afghanistan und Togo, sind eher die Ausnahme als die Regel.

Abbildung 2: Veränderungen auf Länderebene bei der Schulbildung: Niveaus und Unterschiede

Quelle: Analyse der Autoren von Barro-Lee-Daten

Abbildung 2 liefert weitere Informationen über die Entwicklung dieser Muster. Das Bildungsniveau der Frauen ist in jedem einzelnen Land des Barro-Lee-Datensatzes gestiegen. In allen Ländern ist der Median des (durchschnittlichen) Bildungsniveaus der Frauen von zwei auf acht Jahre gestiegen. Betrachtet man jedoch die geschlechtsspezifischen Unterschiede, so ergibt sich ein komplexeres Bild. Zwischen 1960 und 2010 haben sich die geschlechtsspezifischen Unterschiede in 104 Ländern verringert, während sie sich in 42 Ländern vergrößert haben. Viele der größten Rückgänge fanden im Nahen Osten und in Nordafrika statt: In Kuwait, Libyen, Katar, Saudi-Arabien und den Vereinigten Arabischen Emiraten verringerte sich der geschlechtsspezifische Unterschied im Bildungsniveau um mehr als zwei Jahre. Es überrascht nicht, dass die Länder, in denen die geschlechtsspezifischen Unterschiede am stärksten zunahmen – Afghanistan, Benin, Zentralafrikanische Republik, Haiti, Liberia, Indien, Togo und Jemen – auch heute noch große geschlechtsspezifische Unterschiede aufweisen. Der mittlere geschlechtsspezifische Unterschied betrug 1960 1,2 Jahre und verringerte sich in den folgenden fünfzig Jahren nur um ein Drittel auf 0,8 Jahre. Frauen sind heute viel gebildeter als damals, aber wir sind immer noch viel weniger gebildet als Männer.

Fakt 2: Geschlechterunterschiede bestehen selten in gebildeten Ländern

Eine erfreuliche Nachricht ist, dass Länder, in denen Männer hoch gebildet und Frauen nicht hoch gebildet sind, selten sind. Um zu untersuchen, wie sich die geschlechtsspezifischen Unterschiede verändern, wenn die Länder im Laufe der Zeit gebildeter werden (oder auch nicht), haben wir die Länder nach dem durchschnittlichen Bildungsniveau der Männer (mehr als acht Jahre Schulbildung ist „hohe Bildung“ und weniger ist „niedrige Bildung“) und nach dem geschlechtsspezifischen Unterschied im Bildungsniveau (ein durchschnittliches Bildungsniveau der Frauen, das mehr als ein Jahr niedriger ist als das der Männer, ist „geschlechtsspezifischer Unterschied“ und weniger als ein Jahr ist „kein (geringer) geschlechtsspezifischer Unterschied“) klassifiziert.

Abbildung 3: Persistenz der geschlechtsspezifischen Unterschiede in Ländern mit hohem und niedrigem Bildungsniveau

Quelle: Analyse der Barro-Lee-Daten durch die Autoren

Abbildung 3 zeigt, dass Länder mit hohem Bildungsniveau im Jahr 2010 weitaus häufiger anzutreffen sind als im Jahr 1960 und dass fast alle Länder mit hohem Bildungsniveau geringe geschlechtsspezifische Unterschiede im Bildungsniveau aufweisen. Mit anderen Worten: Länder mit einem hohen Bildungsniveau bei Männern weisen fast nie erhebliche geschlechtsspezifische Unterschiede auf. Das war 1960 so und ist auch heute noch so. Tatsächlich gab es im Jahr 2010 nur sieben Länder, in denen Männer mehr als acht Jahre Schulbildung hatten und Frauen mehr als ein Jahr weniger Schulbildung als Männer – Österreich, Bolivien, Ghana, Irak, Südkorea, Luxemburg und Tunesien.

Andererseits zeigen Länder mit „niedriger Bildung“ größere Unterschiede. Die geschlechtsspezifischen Unterschiede haben sich in einigen Ländern verringert und in anderen vergrößert. In einigen Ländern mit niedrigem Bildungsniveau haben sich geschlechtsspezifische Unterschiede entwickelt, wo sie vorher nicht existierten, während sie anderswo verschwunden sind oder sich verringert haben.

Wir sprechen über die Bildung von Mädchen, aber es ist wichtig, daran zu denken, dass Länder mit geschlechtsspezifischen Unterschieden in der Regel dieselben Länder sind, in denen auch Jungen eine schlechte Bildung erhalten. Wenn viele Mädchen nicht in der Schule sind, sind es auch viele Jungen. Und diese Jungen und Mädchen, die nicht zur Schule gehen, sind wahrscheinlich sehr arm. Um die Ungleichheit zu beseitigen, sollten wir die geschlechtsspezifischen Unterschiede als Teil einer Agenda angehen, die auch die Bildungschancen für benachteiligte Jungen verbessert. Die Programme müssen sich mit den spezifischen Einschränkungen für Mädchen befassen, aber auch die Tatsache anerkennen, dass in fast allen Ländern, in denen Mädchen im Rückstand sind, die Bildungsaussichten für arme und gefährdete Jungen ebenfalls düster sind.

Fakt 3: Die geschlechtsspezifischen Unterschiede verschlimmern sich oft, bevor sie sich verbessern

Unsere Analyse der Barro-Lee-Daten zeigt, dass der Verlauf der geschlechtsspezifischen Unterschiede nicht gleichmäßig verläuft. Dies gilt nicht nur für einzelne Länder, sondern auch für die drei Regionen, die 1960 ein besonders niedriges Bildungsniveau aufwiesen: der Nahe Osten und Nordafrika, Südasien und das subsaharische Afrika.

Abbildung 4: Geschlechtsspezifische Unterschiede werden schlimmer, bevor sie besser werden

Quelle: Analyse der Barro-Lee-Daten durch die Autoren

Zwischen 1960 und 1985 vergrößerte sich das geschlechtsspezifische Gefälle in diesen Regionen beträchtlich, während Regionen mit einem höheren Bildungsniveau im Jahr 1960 zwischen 1960 und 1985 eine geringe Zunahme oder einen geringen Rückgang verzeichneten. Bis 1985 hatte sich das Blatt gewendet, und in allen Regionen der Welt begannen die geschlechtsspezifischen Unterschiede zu schrumpfen. Allerdings reichte die Verringerung mancherorts nicht aus, um die in den vorangegangenen Jahrzehnten entstandene Kluft zu beseitigen.

Wie lässt sich diese Vergrößerung der geschlechtsspezifischen Unterschiede bei steigendem Gesamtbildungsniveau erklären? Nun, es gehen mehr Kinder zur Schule, aber sie gehen nicht gleichmäßig. Da armen Haushalten Bildungschancen eröffnet werden, werden Jungen oft zuerst in die Schule geschickt, während Mädchen zu Hause bleiben. Diese „vertikale Konvergenz“ führt dazu, dass die geschlechtsspezifischen Unterschiede in wohlhabenden Haushalten abnehmen, während sie in den armen Haushalten größer werden (Psaki, McCarthy und Mensch 2018; Eloundou-Enyegue, Makki und Giroux 2009) – ein Trend, der das vor 60 Jahren in vielen Ländern mit niedrigem Bildungsniveau beobachtete Muster erklärt. Mit anderen Worten: Die geschlechtsspezifischen Unterschiede nahmen zu, als mehr Jungen zur Schule gingen, und verringerten sich schließlich, als auch ihre Schwestern begannen, die Schule zu besuchen.

Wenn man die Fakten 2 und 3 zusammen betrachtet, erhält man einige Einblicke in die Muster, die wir in den 33 Ländern beobachten, die 2010 immer noch erhebliche geschlechtsspezifische Unterschiede im Bildungsniveau aufwiesen.

Erstens handelt es sich bei vielen von ihnen um fragile und von Konflikten betroffene Staaten – Afghanistan, die Demokratische Republik Kongo, Sudan, Syrien und Jemen zum Beispiel. Dies sind Länder, in denen Kinder nur begrenzte Bildungschancen haben und in denen Regierungen und Gemeinschaften mit akuten Herausforderungen konfrontiert sind, die weit über den Bildungssektor hinausgehen.

Zweitens gibt es in einer anderen Gruppe von Ländern – zum Beispiel in Kambodscha, Ägypten, Ghana und Nepal – Anzeichen für das Muster „es wird schlimmer, bevor es besser wird“. Abbildung 5 zeigt diese Länder auf der linken Seite, in denen sich die geschlechtsspezifischen Unterschiede zwischen den 1960er und 1980er Jahren vergrößerten, sich aber seitdem wieder verringerten. Sie befinden sich jetzt auf einem Weg, der darauf hindeutet, dass das geschlechtsspezifische Leistungsgefälle bis 2030 tatsächlich verschwinden dürfte. In der Gruppe der Länder auf der rechten Seite ist die Entwicklung zwar nicht so eindeutig, aber es gibt Anzeichen dafür, dass sich die Kluft allmählich verringert.

Abbildung 5: Geschlechtsspezifische Unterschiede verringern sich in friedlichen Ländern

Quelle: Analyse der Autoren von Barro-Lee-Daten

Natürlich bedeutet „die Dinge werden schlechter, bevor sie besser werden“ nicht, dass die geschlechtsspezifischen Unterschiede von selbst verschwinden. Die Fortschritte, die sich in den Schaubildern in Abbildung 5 widerspiegeln, sind das Ergebnis eines enormen Engagements und großer Anstrengungen. Die gute Nachricht ist, dass sich diese Bemühungen an den meisten Orten auszuzahlen scheinen.

Fakt 4: Testergebnisse sagen nicht genug über geschlechtsspezifische Unterschiede aus

Wenn sich die geschlechtsspezifischen Unterschiede im Bildungsniveau verringern, sollte die Aufmerksamkeit auf andere Möglichkeiten gerichtet werden, wie Mädchen und junge Frauen innerhalb und außerhalb des Klassenzimmers benachteiligt werden können. Mädchen werden von Lehrern diskriminiert und stereotypisiert, sind in der Schule geschlechtsspezifischer Gewalt ausgesetzt, werden wegen Schwangerschaft oder Frühverheiratung von der Schule ausgeschlossen und haben zu Hause eine größere Hausarbeit zu leisten. Und dann ist da noch die „Lernlücke“, auf die ein Großteil der derzeitigen Bemühungen ausgerichtet ist. Selbst wenn Mädchen die Schule besuchen, lernen sie möglicherweise nicht so viel – vielleicht weil sie häufiger fehlen, weil sie hungriger sind, weil sie sich anstrengen müssen, um die unerwünschte Aufmerksamkeit ihrer Lehrer zu vermeiden, oder weil sie weniger Zeit für Hausaufgaben haben.

Die Messung dieser Arten von Lernlücken ist aus statistischer Sicht eine Herausforderung, insbesondere in einem Umfeld, in dem die geschlechtsspezifischen Unterschiede bei der Einschulung fortbestehen. Die Interpretation von Unterschieden im akademischen Leistungsniveau – z. B. durch den Vergleich von Testergebnissen – als Lernlücken setzt implizit voraus, dass die Population der männlichen und weiblichen Schüler in Bezug auf ihre Fähigkeiten beim Eintritt in die Klasse vergleichbar ist. Nehmen wir ein durchschnittliches Testergebnis in der 4. Wenn es Unterschiede bei der Einschulung gibt, können die Leistungsunterschiede in diesem Test nicht als geschlechtsspezifische Lernunterschiede interpretiert werden, es sei denn, wir verwenden statistische Verfahren, um die Selektion bei der Einschulung zu berücksichtigen. Leider können wir auch nicht einfach das Bildungsniveau von Männern und Frauen in der Gesamtbevölkerung betrachten – zumindest nicht, solange mehr Jungen die Schule besuchen. Ohne den Einsatz statistischer Verfahren zur Eingrenzung können wir nichts über Lern- oder Leistungsunterschiede aussagen, solange die geschlechtsspezifischen Unterschiede bei den Leistungen nicht beseitigt sind.

Außerdem ist es wichtig, auch nach dem Verschwinden der geschlechtsspezifischen Unterschiede bei den Leistungen daran zu denken, dass Lernen eine Veränderung und kein Niveau ist. Mädchen und Jungen können mit unterschiedlichen Voraussetzungen in die Schule kommen. Wir können glaubwürdige Aussagen über Lernunterschiede machen, wenn wir Veränderungen der geschlechtsspezifischen Unterschiede im Laufe der Zeit – d. h. über zwei verschiedene Klassenstufen hinweg – vergleichen und um die unterschiedliche Selektion in die Schule bereinigen (siehe z. B. Carneiro, Cruz-Aguayo und Schady 2017). Aber einfache Vergleiche der akademischen Leistungen von eingeschulten Schülern sagen nur sehr wenig über das Vorhandensein oder Nichtvorhandensein von geschlechtsspezifischen Unterschieden beim Lernen aus.

Fakt 5: Geschlechtergleichheit in der Bildung reicht nicht aus

Die Beseitigung geschlechtsspezifischer Unterschiede in der Bildung führt nicht zu gleichen Lebensergebnissen für Frauen. Selbst in Ländern, in denen die Schulen die Gleichstellung der Geschlechter bei der Einschulung und beim Lernen erreichen, sind die Ergebnisse von Frauen im Erwachsenenalter nach dem Schulabschluss – auf dem Arbeitsmarkt, in der Politik und sogar in ihren Haushalten – nach wie vor erschreckend ungleich. Die Ungleichheit zwischen den Geschlechtern ist nach wie vor akut und tief verwurzelt im wirtschaftlichen, politischen und sozialen Bereich. Das nachstehende Schaubild zeigt, dass das Einkommensgefälle zwischen Männern und Frauen in vielen Teilen der Entwicklungsländer enorm ist und dass sich dieses Gefälle auch bei einer Angleichung der Bildungsabschlüsse und des Bildungsniveaus nicht drastisch ändern würde. Die Gleichstellung der Geschlechter in der Bildung mag eine notwendige, aber sicher keine hinreichende Bedingung für Empowerment sein.

Abbildung 6: Schulbildung und Lernen können das geschlechtsspezifische Einkommensgefälle offenbar nicht erklären

Quelle: Quelle: CGD-Analyse von STEP-Erhebungen der Weltbank auf städtischen Arbeitsmärkten, basierend auf der Oaxaca-Blinder-Zerlegung. Anmerkung: Personen, die nicht arbeiten, wird ein Einkommen von Null zugewiesen

Das geschlechtsspezifische Lohngefälle verringert sich nicht wesentlich, wenn die Bildung angeglichen wird, aber sicherlich treten mehr Frauen in den Arbeitsmarkt ein? Nun, nicht so sehr. Abbildung 7 zeigt, dass es im Wesentlichen keinen Zusammenhang zwischen den Veränderungen des geschlechtsspezifischen Bildungsgefälles und dem geschlechtsspezifischen Gefälle bei der Erwerbsbeteiligung gibt. Die geschlechtsspezifischen Unterschiede bei der Erwerbsbeteiligung haben sich im Laufe der Zeit erheblich verringert. Die geschlechtsspezifischen Unterschiede in der Schulbildung haben sich ebenfalls verringert (wenn auch nicht ganz so stark). Aber die Schließung der geschlechtsspezifischen Unterschiede im Bildungsniveau schließt nicht die Lücke in der Erwerbsbeteiligung.

Abbildung 7: Gleichstellung der Geschlechter in der Bildung gegenüber der Erwerbsbeteiligung

Quelle: Jakiela und Ozier, 2019

Die Erwerbsbeteiligung ist ein wichtiger Indikator für die Teilnahme von Frauen am Wirtschaftsleben. Wir wissen, dass sie durch soziale Normen, Unsicherheit, mangelnden Zugang zu Kapital, fehlende vernünftige Kinderbetreuung – die Liste geht weiter – eingeschränkt wird. Wenn wir die Chancengleichheit von Frauen erreichen wollen, reicht es nicht aus, die Bildungsergebnisse anzugleichen und zu hoffen, dass der Markt den Rest erledigt. Wir müssen dafür sorgen, dass Frauen die gleichen Möglichkeiten wie Männer haben, ihr Humankapital zu nutzen, sobald sie die Schule verlassen. Und innerhalb der Schulen reicht es vielleicht nicht aus, nach gleichen Leistungen und gleichem Lernen zu streben. Wenn wir glauben, dass Bildung ein Instrument zur Stärkung der Rolle der Mädchen ist, müssen wir verstehen, warum scheinbar gleiche Bildung mit so ungleichen Ergebnissen einhergeht und was die Bildungssysteme tun können, um die Ungleichheit außerhalb der Schule zu bekämpfen.

Danke an Maryam Akmal für die Unterstützung bei der Erstellung der schönen Zahlen.

Interessiert an mehr? Lesen Sie das CGD-Arbeitspapier von David Evans, Pamela Jakiela und Maryam Akmal hier.