Islamic Courts UnionEdit

ICU-Vorsitzender Sharif Sheikh Ahmed, der später Präsident der föderalen Übergangsregierung wurde.

Nach dem Sturz des Siad-Barre-Regimes im Jahr 1991 wurde die Islamic Courts Union gegründet, um die Gesetzlosigkeit in Somalia zu bekämpfen.

Die Einwohner von Mogadischu waren Berichten zufolge mit der Autorität der Union der Islamischen Gerichte zufrieden. Es gab weniger Waffen auf den Straßen und die Menschen konnten sich freier in der Stadt bewegen, ohne Angst vor Angriffen zu haben, nachdem sie die Kontrolle übernommen hatten.

Bis 2006 hatte die Union der Islamischen Gerichte (ICU) die Kontrolle über einen Großteil des südlichen Teils des Landes erlangt.

Aufeinanderfolgende provisorische RegierungenBearbeiten

Anfang der 2000er Jahre wurden flügge gewordene föderale Übergangsverwaltungen eingerichtet. Die Nationale Übergangsregierung (Transitional National Government, TNG) wurde im Jahr 2000 eingerichtet, gefolgt von der Bildung ihrer Nachfolgerin, der Föderalen Übergangsregierung (Transitional Federal Government, TFG) im Jahr 2004. Die Übergangs-Bundesregierung (TFG) war bis zum 20. August 2012, als ihre Amtszeit offiziell endete, international als provisorische Regierung Somalias anerkannt. Sie wurde als eine der föderalen Übergangsinstitutionen (Transitional Federal Institutions, TFI) der Regierung eingesetzt, die in der im November 2004 vom föderalen Übergangsparlament (Transitional Federal Parliament, TFP) verabschiedeten Übergangscharta (Transitional Federal Charter, TFC) definiert wurden.

KoalitionsregierungBearbeiten

Zwischen dem 31. Mai und dem 9. Juni 2008 nahmen Vertreter der föderalen Regierung Somalias und der gemäßigten Allianz für die Wiederbefreiung Somalias (ARS) an Friedensgesprächen in Dschibuti teil, die vom ehemaligen Sondergesandten der Vereinten Nationen für Somalia, Ahmedou Ould-Abdallah, vermittelt wurden. Die Konferenz endete mit einem unterzeichneten Abkommen, das den Abzug der äthiopischen Truppen im Gegenzug zur Einstellung der bewaffneten Auseinandersetzungen vorsah. Das Parlament wurde anschließend auf 550 Sitze erweitert, um die ARS-Mitglieder aufzunehmen.

Das föderale Übergangsparlament wählte den Vorsitzenden der ARS, Sheikh Sharif Sheikh Ahmed, im Januar 2009 zum Präsidenten von Somalia. Präsident Sharif ernannte Omar Abdirashid Ali Sharmarke, den Sohn des ermordeten Präsidenten Abdirashid Ali Sharmarke, zum neuen Premierminister des Landes.

Die TFG bildete auch eine Allianz mit der Ahlu Sunna Waljama’a, einer gemäßigten Sufi-Miliz.

AufstandEdit

Die Kampfflagge von Al-Shabaab, einer islamistischen Gruppe, die Krieg gegen die Bundesregierung führt.

Mit Hilfe der wachsenden regionalen Eingreiftruppe der Afrikanischen Union AMISOM begann die Koalitionsregierung im Februar 2009 eine Gegenoffensive, um mehr Kontrolle über die südliche Hälfte des Landes zu erlangen.

Al-Shabaab und Hizbul Islam, die beiden wichtigsten islamistischen Oppositionsgruppen, begannen Mitte 2009, sich gegenseitig zu bekämpfen.

Im März 2009 kündigte die somalische Koalitionsregierung als Waffenstillstand an, dass sie die Scharia als offizielles Rechtssystem des Landes wieder einführen werde. Die Konflikte im Süden und im Zentrum des Landes gingen jedoch weiter. Innerhalb weniger Monate hielt die Koalitionsregierung nicht mehr nur etwa 70 % der Konfliktgebiete im Süden und in der Mitte Somalias, ein Gebiet, das sie von der vorherigen Yusuf-Regierung geerbt hatte, sondern verlor die Kontrolle über 80 % des umstrittenen Gebiets an die islamistischen Aufständischen.

Während der kurzen Amtszeit der Koalitionsregierung stand Somalia drei Jahre in Folge an der Spitze des Failed States Index des Fund For Peace. Im Jahr 2009 setzte Transparency International das Land auf den letzten Platz seines jährlichen Korruptionswahrnehmungsindex (CPI), einer Kennzahl, die angeblich das Ausmaß der Korruption im öffentlichen Sektor eines Landes zeigt. Mitte 2010 stufte auch das Institute for Economics and Peace Somalia in seinem Global Peace Index auf den vorletzten Platz ein, zwischen dem vom Krieg gezeichneten Irak und Afghanistan. Im selben Zeitraum veröffentlichte die Internationale Überwachungsgruppe der Vereinten Nationen (IMG) einen Bericht, in dem sie behauptete, dass die Sicherheitskräfte der somalischen Regierung ineffektiv und korrupt seien und dass bis zur Hälfte der für die konfliktgeplagten Landesteile bestimmten Nahrungsmittelhilfe fehlgeleitet werde. Sie beschuldigte außerdem somalische Beamte, mit Piraten zusammenzuarbeiten, UN-Auftragnehmer, die Aufständischen zu unterstützen, und die eritreische Regierung, trotz früherer Sanktionen immer noch Rebellengruppen in Südsomalia zu unterstützen. Die somalische Regierung und lokale Geschäftsleute sowie Beamte der Vereinten Nationen und die eritreische Regierung wiesen die Behauptungen des Berichts nachdrücklich zurück.

Flagge von Somaliland, einem nicht anerkannten, selbsterklärten souveränen Staat, der international als autonome Region Somalias anerkannt ist.

ReformenBearbeiten

Somalias Koalitionsregierung hat seit ihrem Amtsantritt im Jahr 2009 zahlreiche politische Reformen in Kraft gesetzt. Eine der ersten Änderungen bestand darin, dass alle Regierungsinstitutionen, die zuvor auf verschiedene Regionen des Landes verteilt waren, nun in der Hauptstadt Mogadischu angesiedelt wurden. Auch die somalische Zentralbank wurde neu gegründet, und es wurden ein nationaler Plan sowie eine wirksame Kommission zur Korruptionsbekämpfung eingerichtet. Im Juli 2009 beauftragte die föderale Übergangsregierung Somalias das globale Dienstleistungsunternehmen Pricewaterhousecoopers mit der Überwachung der Entwicklungsfinanzierung und der Verwaltung eines Kontos in Mogadischu für die Bereiche Sicherheit, Gesundheit und Bildung. Im November desselben Jahres folgte eine Vereinbarung zwischen der Regierung und der Afrikanischen Entwicklungsbank (AfDB) über 2 Mio. USD, mit der Somalia nach fast zwei Jahrzehnten Unterbrechung wieder mit der AfDB zusammenarbeitete. Der Zuschuss zielt auf die Bereitstellung finanzieller und technischer Hilfe ab, insbesondere auf die Entwicklung eines soliden Rechtsrahmens für Währungs- und Steuerinstitutionen und den Aufbau personeller und institutioneller Kapazitäten sowie die Einrichtung transparenter öffentlicher Finanzsysteme.

Auch die neue Verwaltung der autonomen Region Puntland, die Anfang 2009 ihr Amt antrat, hat zahlreiche Reformen durchgeführt, wie etwa den Ausbau und die Verbesserung des Sicherheits- und Justizsektors. Nach Angaben von Garowe Online wurden zur Stärkung des Justizsystems der Region zahlreiche neue Staatsanwälte, Richter und anderes Gerichtspersonal sowie zusätzliche Gefängniswärter eingestellt und ausgebildet. Im Juli 2010 verabschiedete der Ministerrat von Puntland einstimmig ein neues Anti-Terror-Gesetz, das einen effizienteren Umgang mit Terrorverdächtigen und ihren Komplizen ermöglichen soll; zur Erleichterung dieser Aufgabe soll innerhalb des bestehenden Strafgerichtssystems der Region auch ein Sondergericht eingerichtet werden. In finanzieller Hinsicht wurde ein transparentes, haushaltsbasiertes öffentliches Finanzsystem eingeführt, das Berichten zufolge das Vertrauen der Öffentlichkeit in die Regierung gestärkt hat. Darüber hinaus wurde eine neue regionale Verfassung ausgearbeitet und am 15. Juni 2009 verabschiedet, die einen wichtigen Schritt zur Einführung eines politischen Mehrparteiensystems in der Region darstellen soll. Auch im sozialen Bereich wurden bescheidenere Reformen auf den Weg gebracht, insbesondere im Bildungs- und Gesundheitsbereich. Die Regionalregierung hat mehr Gesundheitspersonal und Lehrer eingestellt und plant umfangreiche Renovierungsarbeiten an Schulen und Krankenhäusern. Eine der wichtigsten neuen Reformen der amtierenden Regierung von Puntland ist die Gründung der Puntland Agency for Social Welfare (PASWE) im Mai 2009, der ersten Organisation dieser Art in der Geschichte Somalias. Die Agentur bietet medizinische, erzieherische und beratende Unterstützung für gefährdete Gruppen und Einzelpersonen wie Waisen, Behinderte und Blinde. PASWE wird von einem Verwaltungsrat geleitet, der sich aus Religionsgelehrten (ulema), Geschäftsleuten, Intellektuellen und traditionellen Ältesten zusammensetzt.

2010-2012 RegierungBearbeiten

Am 14. Oktober 2010 wurde der Diplomat Mohamed Abdullahi Mohamed (FarmajoPremierminister von Somalia. Der frühere Premier Omar Abdirashid Ali Sharmarke war einen Monat zuvor nach einem langwierigen Streit mit Präsident Sharif über einen vorgeschlagenen Verfassungsentwurf zurückgetreten.

Außenminister von Somalia Mohamed Abdullahi Omaar bei einem Treffen mit UNDP-Verwalterin Helen Clark und anderen Diplomaten am UN-Hauptsitz in New York.

Nach der föderalen Übergangscharta der somalischen Republik ernannte Premierminister Mohamed am 12. November 2010 ein neues Kabinett, das von der internationalen Gemeinschaft gelobt wurde. Wie erwartet, wurde die Zahl der zugewiesenen Ministerposten von 39 auf 18 deutlich reduziert. Nur zwei Minister des vorherigen Kabinetts wurden wieder ernannt: Hussein Abdi Halane, der ehemalige Finanzminister (Finanzen und Schatzamt) und Mohamud Abdi Ibrahim (Handel und Industrie). Ahlu Sunna Waljama’a, eine gemäßigte Sufi-Gruppe und ein wichtiger militärischer Verbündeter der Übergangsregierung, wurde Minister für das Innen- und Arbeitsministerium. Die übrigen Ministerposten wurden größtenteils an Technokraten vergeben, die neu in der somalischen politischen Arena sind.

Zusätzliche Mitglieder der unabhängigen Verfassungskommission wurden ebenfalls ernannt, um somalische Verfassungsrechtler, Religionsgelehrte und Experten für die somalische Kultur in die Erarbeitung der neuen Verfassung des Landes einzubeziehen, die ein wichtiger Bestandteil der föderalen Übergangsaufgaben der Regierung ist. Darüber hinaus wurden hochrangige föderale Delegationen entsandt, um Spannungen zwischen den Clans in mehreren Regionen zu entschärfen. Nach Angaben des somalischen Premierministers legten die Minister des Kabinetts zur Verbesserung der Transparenz ihr Vermögen vollständig offen und unterzeichneten einen Ethikkodex.

Eine Anti-Korruptions-Kommission mit der Befugnis zur Durchführung formeller Untersuchungen und zur Überprüfung von Regierungsbeschlüssen und -protokollen wurde ebenfalls eingerichtet, um alle Aktivitäten von Amtsträgern genauer zu überwachen. Außerdem wurden unnötige Auslandsreisen von Regierungsmitgliedern verboten, und alle Reisen von Ministern bedürfen der Zustimmung des Premierministers. Außerdem wurde ein Haushaltsplan mit den Ausgaben des Bundes für 2011 vorgelegt und von den Abgeordneten gebilligt, wobei die Bezahlung der Angestellten des öffentlichen Dienstes Vorrang hatte. Darüber hinaus wird eine umfassende Prüfung von Regierungseigentum und Fahrzeugen durchgeführt. An der Kriegsfront gelang es der neuen Regierung und ihren Verbündeten von AMISOM ebenfalls, bis August 2011 die Kontrolle über Mogadischu zu erlangen. Nach Angaben der Afrikanischen Union und von Premierminister Mohamed dürfte sich das Tempo der Gebietsgewinne mit zunehmender Truppenstärke erheblich beschleunigen.

Am 19. Juni 2011 trat Mohamed Abdullahi Mohamed von seinem Amt als Premierminister von Somalia zurück. Zu den Bedingungen des umstrittenen Kampala-Abkommens gehörte, dass die Mandate des Präsidenten, des Parlamentspräsidenten und der Abgeordneten bis August 2012 verlängert wurden. Abdiweli Mohamed Ali, Mohameds früherer Minister für Planung und internationale Zusammenarbeit, wurde später zum ständigen Premierminister ernannt.

Fahrplan nach dem ÜbergangBearbeiten

Mohamed Osman Jawari, Sprecher des Bundesparlaments.

Als Teil des offiziellen „Fahrplans für das Ende des Übergangs“, eines politischen Prozesses, der klare Vorgaben für die Einrichtung ständiger demokratischer Institutionen in Somalia bis Ende August 2012 macht, trafen sich somalische Regierungsvertreter im Februar 2012 in der nordöstlichen Stadt Garowe, um über Regelungen für die Zeit nach dem Übergang zu beraten. Nach ausführlichen Beratungen, an denen regionale Akteure und internationale Beobachter teilnahmen, endete die Konferenz mit der Unterzeichnung eines Abkommens zwischen TFG-Präsident Sharif Sheikh Ahmed, Premierminister Abdiweli Mohamed Ali, Parlamentssprecher Sharif Adan Sharif Hassan, Puntlands Präsident Abdirahman Mohamed Farole, Galmudug-Präsident Mohamed Ahmed Alim und dem Vertreter der Ahlu Sunnah Wal Jama’a, Khalif Abdulkadir Noor, in dem Folgendes festgelegt wurde a) ein neues Zweikammerparlament mit 225 Mitgliedern gebildet wird, das aus einem Oberhaus mit 54 Senatoren und einem Unterhaus besteht; b) 30 % der Sitze in der verfassungsgebenden Nationalversammlung für Frauen vorgesehen sind; c) der Präsident durch eine verfassungsgemäße Wahl ernannt wird; und d) der Premierminister vom Präsidenten ausgewählt wird und dieser anschließend sein Kabinett ernennt. Am 23. Juni 2012 kamen die somalischen Staats- und Regierungschefs erneut zusammen und verabschiedeten nach mehrtägigen Beratungen einen Verfassungsentwurf. Die verfassungsgebende Versammlung verabschiedete die neue Verfassung am 1. August mit überwältigender Mehrheit: 96 % der 645 anwesenden Delegierten stimmten dafür, 2 % dagegen und 2 % enthielten sich. Damit sie in Kraft treten kann, muss sie vom neuen Parlament ratifiziert werden.

Gleich mit dem Ende des Interimsmandats der Übergangsregierung am 20. August 2012 wurde das Bundesparlament von Somalia eingesetzt und damit die Bundesregierung von Somalia, die erste ständige Zentralregierung des Landes seit Beginn des Bürgerkriegs, ins Leben gerufen. Am 10. September 2012 wählte das Parlament außerdem Hassan Sheikh Mohamud zum neuen Präsidenten Somalias. Präsident Mohamud ernannte dann am 6. Oktober 2012 Abdi Farah Shirdon zum neuen Premierminister. Am 4. November 2012 ernannte Shirdon ein neues Kabinett, das später am 13. November 2012 von der Legislative bestätigt wurde.

Präsident von Somalia Hassan Sheikh Mohamud mit US-Außenminister John Kerry im Außenministerium (September 2013).

Auf Betreiben der somalischen Bundesbehörden verabschiedete der 15-köpfige UN-Sicherheitsrat am 6. März 2013 einstimmig die Resolution 2093 zur Aussetzung des 21-jährigen Waffenembargos gegen Somalia, der ältesten globalen Waffenblockade dieser Art. Damit wird das Kaufverbot für leichte Waffen offiziell für ein Jahr aufgehoben, bestimmte Beschränkungen für die Beschaffung schwerer Waffen werden jedoch beibehalten. Die Aufhebung soll 2014 überprüft werden.

Im November 2013 forderte Präsident Mohamud Premierminister Shirdon auf, sein Amt niederzulegen, da er angeblich ineffektiv sei. Mohamud handelte Berichten zufolge auf Anraten des Staatsministers für Präsidentschaft, Farah Abdulkadir. Am 12. November 2013 bestätigte Shirdon, dass es einen Streit zwischen ihm und dem Präsidenten gab, wies aber darauf hin, dass der Streit eher verfassungsrechtlicher als politischer Natur sei. Er versicherte auch, dass die Angelegenheit im Parlament geklärt werden sollte. Nach Angaben des Abgeordneten Mohamed Abdi Yusuf ging es bei dem Streit zwischen Mohamud und Shirdon vor allem um die Frage, nach welchem verfassungsrechtlichen Mechanismus und von wem das Kabinett letztendlich gebildet werden sollte. Am 24. November 2013 unterstützten 168 Abgeordnete unter der Führung des ehemaligen TFG-Parlamentspräsidenten Sharif Hassan Sheikh Adan ein dem Parlament vorgelegtes Dokument, das einen Antrag gegen die Regierung von Premierminister Shirdon enthielt. Am 2. Dezember 2013 fand dann eine parlamentarische Vertrauensabstimmung gegen Shirdon statt. Parlamentspräsident Mohamed Osman Jawari gab daraufhin bekannt, dass 184 der anwesenden Abgeordneten gegen Shirdon gestimmt hätten, während 65 Abgeordnete für seine Beibehaltung gestimmt hätten. Am 5. Dezember 2013 gab Shirdon eine Erklärung ab, in der er bestätigte, dass er und sein Kabinett die Entscheidung der Legislative akzeptierten. Der UN-Sonderbeauftragte für Somalia, Nicholas Kay, zollte dem scheidenden Premierminister Anerkennung und stellte fest, dass Shirdon sich um die Förderung von Wachstum und Fortschritt bemüht habe und eine wichtige Rolle bei der Einführung des New Deal Compact zwischen Somalia und seinen internationalen Partnern gespielt habe. Er lobte auch die Gesetzgeber für die Einhaltung der Verfahrensregeln während der Abstimmung und versprach, konstruktiv mit der nachfolgenden Regierung zusammenzuarbeiten. Am 12. Dezember 2013 ernannte Präsident Mohamud Abdiweli Sheikh Ahmed zum neuen Premierminister. Am 17. Januar 2014 ernannte Ahmed ein neues, größeres Kabinett, das aus 25 Ministern besteht, wobei nur zwei Ratsmitglieder aus der vorherigen Shirdon-Regierung übernommen wurden. Das Parlament billigte das Kabinett am 21. Januar 2014.

Im Oktober 2014 nahm Premierminister Ahmed eine kleinere Kabinettsumbildung vor, die Präsident Mohamud sofort ablehnte. Der daraufhin entstandene Zwist endete am 6. Dezember, als das Parlament eine Vertrauensabstimmung über den Premierminister und sein Kabinett abhielt. 153 der anwesenden Abgeordneten stimmten für den Antrag, 80 stimmten dagegen und 2 enthielten sich der Stimme, wodurch Ahmeds Amtszeit als Premierminister Somalias beendet wurde. Am 17. Dezember 2014 ernannte Präsident Mohamud den ehemaligen Premierminister Omar Abdirashid Ali Shermarke zum neuen Premierminister. Am 24. Dezember billigte das nationale Parlament die Ernennung. Von den 224 bei der Parlamentssitzung anwesenden Abgeordneten stimmten 218 für die Ernennung, keiner lehnte sie ab oder enthielt sich, und sechs verließen den Saal. Am 12. Januar 2015 gab Scharmarke sein neues Kabinett bekannt, das aus 26 Ministern, 25 stellvertretenden Ministern und 8 Staatsministern besteht. Viele Minister wurden aus der vorherigen Ahmed-Regierung übernommen. Sharmarke gab an, dass er den neuen Ministerrat nach intensiven Konsultationen mit lokalen Akteuren ausgewählt habe, um ein Gleichgewicht zwischen dem öffentlichen Interesse und der Fortführung der Regierung sowie den Prioritäten der Verwaltung herzustellen. Am 17. Januar 2015 löste Premierminister Sharmarke sein neu ernanntes Kabinett aufgrund des vehementen Widerstands der Abgeordneten auf, die die Wiederernennung einiger ehemaliger Minister ablehnten. Das föderale Parlament gewährte Sharmarke gleichzeitig eine Fristverlängerung, um weitere Konsultationen durchzuführen, bevor er einen neuen Ministerrat auswählen musste. Am 27. Januar 2015 ernannte Sharmarke ein neues, kleineres Kabinett mit 20 Ministern. Am 6. Februar stellte Sharmarke sein Kabinett fertig, das aus 26 Ministern, 14 Staatsministern und 26 stellvertretenden Ministern besteht. Am 9. Februar stimmten 191 Abgeordnete für den neuen Ministerrat, 22 dagegen und keiner enthielt sich der Stimme.

Am 11. Februar 2015 billigte das Bundesparlament in seiner fünften Sitzung die Unabhängige Nationale Wahlkommission. 113 Abgeordnete stimmten für das Gesetz, 21 dagegen und 10 enthielten sich. Der Präsident soll das neue Gesetz nun unterzeichnen.

Präsidentschaftswahl 2017Bearbeiten

Mohamed Abdullahi Farmaajo spricht zu den Gästen während seiner Amtseinführungszeremonie in Mogadischu

Am 8. Februar 2017 wählten die somalischen Abgeordneten in einem überraschenden Ergebnis Ex-Premierminister Mohamed Abdullahi „Farmaajo“ Mohamed. Dies geschah nach monatelangen Vorbereitungen, bei denen 14.000 Clanälteste und regionale Persönlichkeiten aus ganz Somalia 275 Abgeordnete und 54 Senatoren wählten. In einer gemeinsamen Erklärung der internationalen Gemeinschaft, einschließlich der Vereinten Nationen und der Europäischen Union, wurde angesichts von Berichten über den Verkauf von Stimmen für bis zu 30.000 Dollar pro Stück vor „ungeheuerlichen Fällen von Missbrauch des Wahlprozesses“ gewarnt.

Der Amtsinhaber Mohamud gewann den ersten Wahlgang mit 88 zu 72 Stimmen in einem Feld von mehr als 20 Kandidaten. Im zweiten Wahlgang stellten sich die anderen Präsidentschaftskandidaten hinter Herrn Mohamed. Er gewann mit 184 zu 97 Stimmen. Der neue Präsident wird im Volksmund „Farmajo“ genannt, was vom italienischen Wort für Käse abgeleitet ist und auf seine Vorliebe für Molkereiprodukte zurückzuführen ist. Am 23. Februar 2017 ernannte Präsident Mohamed den ehemaligen humanitären Helfer und Geschäftsmann Hassan Khaire zu seinem Premierminister.