Start Preamble

AGENCY:

Fish and Wildlife Service, Interior.

TOIMENPIDE:

Final rule.

YHTEENVETO:

Yhdysvaltain kalastus- ja luontopalvelu (U.S. Fish and Wildlife Service) lisää harjanselkäpossumin (Trichosurus vulpecula) vahingollisten elävien nisäkkäiden luetteloon. Tällä toimella Service kieltää elävien harjaspyrstöpossumien maahantuonnin tai kuljetuksen Yhdysvaltojen mantereelle, Kolumbian piirikuntaan, Havaijille, Puerto Ricon liittovaltion alueelle tai Yhdysvaltojen hallussa oleville alueille tai niiden välillä. Parhaiden käytettävissä olevien tietojen mukaan tämä toimenpide on tarpeen metsätalouden, ihmisten terveyden ja turvallisuuden sekä luonnonvaraisten eläinten ja luonnonvarojen suojelemiseksi haitallisilta vaikutuksilta, joita voi aiheutua harjaspyrstöpossupopulaatioiden tarkoituksellisesta tai tahattomasta kulkeutumisesta ja myöhemmästä vakiintumisesta Yhdysvaltojen ekosysteemeihin. Eläviä harjaspyrstöpossumeja voidaan tuoda maahan vain luvalla tieteellisiin, lääketieteellisiin, opetuksellisiin tai eläintieteellisiin tarkoituksiin tai ilman lupaa liittovaltion virastojen toimesta yksinomaan niiden omaan käyttöön; lupia tarvitaan myös sellaisten elävien harjaspyrstöpossumeiden osavaltioiden väliseen kuljetukseen, joita tällä hetkellä pidetään Yhdysvalloissa tieteellisiin, lääketieteellisiin, opetuksellisiin tai eläintieteellisiin tarkoituksiin. Tällä toimella kielletään kuitenkin sellaisten elävien harjaspyrstöpossumien osavaltioiden väliset kuljetukset, joita pidetään tällä hetkellä Yhdysvalloissa muihin kuin edellä mainittuihin tarkoituksiin.

DATES:

Tämä sääntö tulee voimaan 11. heinäkuuta 2002.

Lisätietoja

LISÄTIETOJA:

Kari Duncan, Division of Environmental Quality, Branch of Invasive Species, (703) 358-2464 tai [email protected].

End Further Info End Preamble Start Supplemental Information

SUPPLEMENTARY INFORMATION:

Summary of Actions Taken and Comments

The Service published a request for information in the January 24, 1996 (61 FR 1893), Federal Register, as the result of a letter that we received from the Texas Animal Health Commission asking that the Service for prohibit the import of T. vulpecula into the United States. Tietopyyntö kattoi koko Trichosurus-suvun, jotta varmistettiin, että kaikki mahdollisesti uhkaa aiheuttavat suvun jäsenet olivat mukana. Saimme 11 vastausta, joissa kaikissa todettiin, että T. vulpecula on erittäin vahingollinen. Koska muiden suvun lajien vahingollisuudesta oli kuitenkin vain vähän tietoa, laadimme sääntöehdotuksen vain harjaspossumia varten. Sääntöehdotuksessa (64 FR 59149, 2. marraskuuta 1999) pyydettiin kommentteja 60 päivän ajan, joka päättyi 3. tammikuuta 2000. The Humane Society of the United States (HSUS) toimitti ainoan huomautuksen, joka saatiin tänä aikana. HSUS kannatti ehdotettua sääntöä, mutta ei toimittanut lisätietoja siitä, miksi harjaspyrstöpossumit olisi luetteloitava vahingollisiksi. Näin ollen päätös tämän lopullisen säännön laatimisesta perustuu sääntöehdotuksessa käytettyihin tieteellisiin tietoihin.

Lopullisen säännön kuvaus

50 CFR:n osan 16 määräyksillä pannaan täytäntöön Lacey Act (18 U.S.C. 42), sellaisena kuin se on muutettuna. Luettelot haitallisista luonnonvaraisista lajeista ovat 50 CFR 16.11-15:ssä. Lisäämällä harjaspyrstöpossu vahinkoa aiheuttavien luonnonvaraisten nisäkkäiden luetteloon kielletään niiden tuonti ja kuljettaminen Yhdysvaltojen osavaltioihin, Columbian piirikuntaan, Puerto Ricon liittovaltioon tai Yhdysvaltojen alueelle tai hallussaan pitämään alueeseen millä tahansa tavalla, paitsi jos siihen on saatu lupa eläintieteellisiin, koulutuksellisiin, lääkinnällisiin tai tieteellisiin tarkoituksiin, tai jos liittovaltion virastot, joilla ei ole lupaa, voivat kuljettaa niitä ainoastaan omaan käyttöönsä, kun ne ovat tehneet kirjallisen ilmoituksen tullisataman tullipiirin piiripäällikölle ja U.S. Fish and Wildlife Servicen tarkastajalle. Eläviä harjaspyrstöpossuja tai niiden jälkeläisiä, jotka on tuotu maahan tai kuljetettu luvan nojalla, ei saa myydä, lahjoittaa, kaupata, lainata tai siirtää kenellekään henkilölle tai laitokselle, ellei kyseisellä henkilöllä tai laitoksella ole yksikön johtajan myöntämää lupaa. Elävien harjaspyrstöpossumien tai niiden elinkelpoisten sukusolujen, joita pidetään tällä hetkellä Yhdysvalloissa, kuljettaminen osavaltioiden välillä mihin tahansa tarkoitukseen, joka ei ole sallittu, on kielletty.

Biologia

Brushtailpossumit (Trichosurus vulpecula) kuuluvat järjestöön Diprotodonta, superheimoon Phalangeroidea ja perheeseen Phalangeridae. Ne tunnetaan myös nimillä common brushtail possum, silver-grey possum ja phalanger. Australiasta kotoisin oleva harjashäntäpossumi on australialaisista opossumeista tutuin ja runsain, ja se elää usein yhdessä ihmisten kanssa. Pään ja vartalon pituus on 350-550 mm ja hännän pituus 250-400 mm. Naaraat painavat 1 500-3 500 grammaa ja urokset 2 000-4 500 grammaa. Yläpuolelta ne ovat yleensä hopeanharmaita, alapuolelta valkoisesta vaaleanharmaaseen. Niillä on pitkät, soikeat korvat (50-60 mm); häntä on pensasmainen, ja sen kärjen alapuolella on paljas alue.

Harjaspyrstöpossumia esiintyy useimmilla Australian alueilla, joilla on puita, erityisesti avoimissa metsissä ja metsiköissä. Se on yöeläin, ja se viettää päivän luolassa, joka on ontto kuollut oksa, puunrunko, kaatunut tukki tai jopa maassa. Kaupunkialueilla se voi käyttää melkein mitä tahansa pimeää syvennystä, ja yleensä se suosii katon ja katon välistä tilaa. Vaikka se liikkuu paljon maassa, se on arboreaalinen (puissa asuva) eläin, joka kiipeilee terävien kynsiensä, vastakkain asetettavan takajalan ensimmäisen varpaan ja kohtuullisesti tarttuvan (tarttuvan) hännän avulla. Vaikka niiden ruokavalio koostuu pääasiassa kasvillisuudesta, kuten lehdistä, kuoresta, hedelmistä, silmuista, kukista, sienistä ja puun versoista, harjanhäntäpossu voi syödä myös hyönteisiä, munia ja pieniä eläimiä (Grzimek’s Animal Encyclopedia).

Viestintä tapahtuu äänen ja hajun avulla. Syviä kurkkuääniä ja teräviä Start Printed Page 39866hisses ovat yleisiä, erityisesti lisääntymisaikana, ja leuan alla, rinnassa ja peräaukon lähellä olevia rauhasia käytetään laajasti alueiden merkitsemiseen ja oleskelualueiden määrittämiseen. Harjapossumit elävät yleensä alle 11 vuotta, mutta on olemassa tietoja 11 vuotta eläneestä yksilöstä.

Useimmissa populaatioissa on merkittävä syksyn ja vähäinen kevään lisääntymiskausi, mutta syntymiä on havaittu kaikkina vuoden kuukausina. Naaraat alkavat yleensä lisääntyä noin vuoden ikäisinä. Yli 90 prosenttia naaraista lisääntyy vuosittain, ja joissakin populaatioissa 50 prosenttia voi lisääntyä molempina vuodenaikoina. Yksittäinen poikanen syntyy 17-18 päivää parittelun jälkeen, se viettää 4-5 kuukautta hyvin kehittyneessä pussissa, joka on kiinnittynyt jompaankumpaan nisään, ja se kehittyy nopeasti. Poikaset imevät vielä 1-2 kuukautta ja ratsastavat emon selässä ennen vieroitusta.

Australian luonnonsuojeluviraston mukaan Australian aboriginaalit ovat käyttäneet harjaspossumin lihaa ja turkista elintarvikkeena ja vaatteiden lähteenä, ja viime aikoina tuotteilla on ollut suuri kysyntä Aasian maissa (Kiina, Hongkong, Japani jne.). Miellyttävän luonteensa vuoksi harjaspyrstöpossumia on tuotu Yhdysvaltoihin lemmikkeinä.

Yhdysvaltojen maatalousministeriön Animal and Plant Health Inspection Service (APHIS) julkaisi 6. kesäkuuta 1994 väliaikaisen säännön (59 FR 29186), jolla kiellettiin harjaspyrstöpossumien ja siilien tuonti Uudesta-Seelannista tuberkuloositartunnan saaneiden eläinten kulkeutumisen estämiseksi Yhdysvaltoihin. Tarkoituksena oli suojella kotieläimiä tuberkuloosilta. APHIS julkaisi 23. tammikuuta 1995 lopullisen säännön, jolla väliaikainen sääntö vahvistettiin (60 FR 4372). Tuberkuloosia käsitellään tarkemmin jäljempänä.

Tällä säännöllä täydennetään APHIS:n asetuksissa (9 CFR 93.701) olevia rajoituksia laajentamalla harjanokkaisten opossumien tuontikieltoa kaikista maista. Siinä kielletään myös näiden eläinten siirtäminen osavaltioiden välillä.

Tekijät, jotka vaikuttavat haitallisuuteen

Vaikka harjanhäntäpossujen omistustapauksia Yhdysvalloissa tunnetaan vain vähän, karkaamisen, selviytymisen, asettumisen ja leviämisen todennäköisyys karkaamisen jälkeen on suuri. Vuosien 1837 ja 1930 välillä Uudessa-Seelannissa vapautettiin noin 200 harjaspyrstöpossumia turkisteollisuuden perustamiseksi. Sen jälkeen ne ovat levinneet 95 prosenttiin Uudesta-Seelannista, ja kanta on noin 70 miljoonaa (Department of Conservation National Possum Plan). Opossumeista on tullut kaikkialle levinneitä, ja ne ovat sopeutuneet lukuisiin elinympäristöihin ja korkeuksiin, kuten puurajoihin, laidunmaille, hedelmätarhoihin ja kaupunkeihin, ja niitä tavataan merenpinnan tasolta aina lumirajan yläpuolella oleviin vuoristoihin asti (Opossumien ekologiset vaikutukset Uuden-Seelannin ympäristöön). Harjapyrstöpossumia kasvattavan PawPrintOnline.com-sivuston mukaan ”useimmilla Yhdysvaltojen alueilla harjapyrstöjä voidaan pitää ulkona ympäri vuoden”. Harjashäntäpossuilla on vähän luonnollisia vihollisia, ja vaikka niiden lisääntymisaste on alhainen, niiden populaatiot kasvavat nopeasti, koska ne tulevat sukukypsiksi nuorena (Grzimek’s Animal Encyclopedia).

Vaikka harjapossujen ruokavalio koostuu enimmäkseen puiden ja pensaiden lehdistä, ne syövät myös silmuja, kukkia, hedelmiä, saniaisia, kuorta, sieniä, joitakin hyönteisiä, munia ja pieniä nisäkkäitä (Department of Conservation National Possum Control Plan). Harjapossumit kilpailevat Uuden-Seelannin alkuperäisten lintujen kanssa lehdistä ja hedelmistä. Syömällä ainakin 20 metsäkasvilajin kukkia ne riistävät mettä ja marjoja useilta lintulajeilta ja muilta pölyttäjiltä (lepakot, hyönteiset jne.). Niissä paikoissa, joissa on pesäpaikkoja, ne kilpailevat kolopesijälintujen kanssa suojasta. Ravintovaatimusten ja ruokailutottumusten odotetaan olevan samat Yhdysvalloissa, mikä viittaa siihen, että harjaspossumit kilpailevat todennäköisesti alkuperäisten villieläinten kanssa ravinnosta ja elinympäristöistä.

Todennäköisyys sille, että harjaspyrstöpossuilla olisi haitallisia vaikutuksia alkuperäisiin luonnonvaraisiin eläimiin, luonnonvaroihin ja ekosysteemin tasapainoon elinympäristöjen heikentymisen ja/tai tuhoutumisen kautta, on suuri. Ne ovat muuttaneet dramaattisesti alkuperäisiä kasviyhteisöjä Uudessa-Seelannissa syömällä alkuperäisiä metsiä. Korkeat metsät voivat muuttua pensaikoksi ja paljaaksi maaksi. Harjapossumit hyökkäävät latvustoon, aluskasvustoon, pensaskerrokseen ja maahan. Ne heikentävät latvustoja ja tekevät niistä alttiimpia ilmaston ääri-ilmiöille sekä bakteerien, sienten ja hyönteisten aiheuttamille tartunnoille. Katon alla ja metsän reunoilla ne tappavat tai tukahduttavat pienempiä puita ja pensaita (Department of Conservation National Possum Control Plan).

P.E. Cowanin mukaan opossumit ovat asuttaneet lähes kaikki Uuden-Seelannin alkuperäiset metsät. Harjapossumit ovat aiheuttaneet muutoksia ja uhkaavia suuria kuolemantapauksia lehtipuuvaltaisille lehtipuumetsille ja vahingoittaneet vakavasti mäntymetsiä. ”Opossumit aiheuttavat männyille neljää pääasiallista vahinkoa: äskettäin istutettujen taimien pääteversojen syöminen, kuoren repiminen ja kambiaalikudoksen pureskelu, sivupuiden johtavan ja ylimmän verson rikkoutuminen sekä käpyjen häviäminen siemenpuuston siemenistä puiden kypsyttyä.” Uudessa-Seelannissa vahinkoja on raportoitu ainakin kahdeksalle Yhdysvalloista kotoisin olevalle Pinus-lajille: P. ponderosa, P. palustris, P. muricata, P. taeda, P. echinata, P. contorta, P. radiata ja P. elliottii (The Ecological Effects of Possums on the New Zealand Environment).

Todennäköisyys, että harjapossuilla on saalistuksen kautta haitallisia vaikutuksia alkuperäiseen luonnonvaraiseen eläimistöön, on suuri. Harjapossumit uhkaavat eläinlajeja saalistamalla niitä, kilpailemalla ravinnosta tai häiritsemällä pesäpaikkoja (Department of Conservation National Possum Control Plan). Uudessa-Seelannissa harjaspyrstöpossumien on todettu saalistavan useiden harvinaisten kotimaisten lintujen, kuten kiivien, kokakoiden, papukaijojen, satulakyyhkyjen ja kyyhkyjen, munia ja poikasia. Yhdysvalloissa maassa asuvat linnut olisivat erityisen alttiita harjanhäntäpossujen saalistukselle.

Todennäköisyys, että harjaspyrstöpossuilla on patogeenien siirtymisen kautta haitallisia vaikutuksia alkuperäisiin luonnonvaraisiin eläimiin, luonnonvaroihin ja ekosysteemin tasapainoon, on suuri. Naudan tuberkuloosi (Mycobacterium bovis) on yksi Uuden-Seelannin vakavimmista terveysongelmista (70 Million Reasons for Concerted Action Against Possums). Opossumit ovat nautatuberkuloosin levittäjiä, ja niillä on merkittävä rooli sen säilymisessä ympäristössä. M. bovis voi säilyä hengissä avoimilla pelloilla päiviä, suojatuilla alueilla, kuten opossumin luolissa, kolme viikkoa ja opossumin raadoissa kuusi viikkoa (Annual Report from the Possum/Bovine Tuberculosis Control National Science Strategy Committee). Naudan tuberkuloosi keskittyy yleensä keuhkoihin, joten taudin leviäminen hengityksen välityksellä on huolestuttavaa. M. bovis voi levitä myös virtsan, ulosteiden, liman ja sivuonteloiden tyhjennyksen välityksellä, mikä tekee alueista, joilla on sairaita opossumeja, erittäin saastuneita (New Zealand Brushtailed Possums May Spread Bovine Tuberculosis, U.S. Department of Agriculture News, Report No. 0344.94). Naudan tuberkuloosiin voi sairastua hengittämällä tartunnan saaneiden eläinten hengitysteiden eritteitä tai syömällä tai juomalla saastuneita esineitä. Nautatuberkuloosille alttiita eläimiä ovat muun muassa naudat, peurat, hirvet, siat, vuohet, lampaat, kissat, koirat, kanit, fretit, kottaraiset ja siilit (kansallinen tuberkuloosistrategia, eläintautilautakunta ja naudan tuberkuloosin kansallinen torjuntastrategia). Naudan tuberkuloosin seuraukset olisivat Yhdysvalloissa todennäköisesti tuhoisammat kuin Uudessa-Seelannissa, koska nisäkkäiden eläimistö on rikkaampi, mikä johtaa taudinaiheuttajan laajempaan levinneisyyteen (johtaja, Madison Wildlife Health Lab, USGS-BRD).

Ihmisiin, maatalouteen ja metsätalouteen kohdistuvien vaikutusten todennäköisyys on suuri. Historiallisesti nautatuberkuloosi on ollut merkittävä ihmisten terveysongelma. Ihmiset voivat sairastua tautiin nauttimalla pastöroimatonta maitoa tai joutumalla suoraan kosketuksiin tartunnan saaneiden eläinten tai ruhojen kanssa (naudan tuberkuloosin kansallinen torjuntastrategia). Uudessa-Seelannissa harjapossujen levittämä nautatuberkuloosi uhkaa maatalouskauppaa, erityisesti lihan ja maitotuotteiden vientiä (Attacking the Possum Plague). Yhdysvalloissa se vaikuttaisi naudan- ja hirvieläinten kasvattajiin sekä naudanliha-, maito- tai hirvieläintuotteisiin perustuvaan teollisuuteen. Harjapossumit aiheuttavat riskin myös Yhdysvaltojen metsävaroille. Kuten aiemmin todettiin, harjaspyrstöpossumit ovat muuttaneet dramaattisesti Uuden-Seelannin metsiä. Kahdeksan Yhdysvalloissa kotoperäistä mäntylajia ovat erityisen alttiita harjapossujen aiheuttamille vahingoille.

Tekijät, jotka vähentävät tai poistavat haitallisuutta

Vaihtoehtoja harjaspyrstöpossupopulaatioiden hallintaan on tällä hetkellä vähän. Hävittämispyrkimykset Uudessa-Seelannissa ovat epäonnistuneet, joten pyrkimykset ovat keskittyneet vakiintuneiden populaatioiden hallintaan ja uusiin paikkoihin leviämisen valvontaan. Uudessa-Seelannissa on käytettävissä useita torjuntamenetelmiä: ilmakylvö 1080-myrkky (natriummonofluoriasetaatti), maastometsästys (kaupalliset metsästäjät, nahoista maksettavat palkkiot, syötit) ja ansastaminen. Ilmasta levitettävien 1080-myrkkysyöttien tärkeimmät edut ovat, että menetelmää voidaan käyttää hyvin laajoilla alueilla, maasto vaikuttaa vain vähän kustannuksiin ja kaikki opossumit vaarantuvat samanaikaisesti lyhyen ajanjakson aikana. Menetelmän suurimmat haitat ovat, että märkä sää voi vaarantaa ohjelman, ja että 1080-myrkky aiheuttaa suuren sekundäärisen myrkytysriskin canideille ja voi tappaa muita kuin kohde-eläimiä, kuten pikkulintuja, hyönteisiä ja selkärangattomia eläimiä (Department of Conservation National Possum Control Plan). Lisäksi vaikka 95 prosenttia syöttiä syövistä opossumeista kuolee, ne havaitsevat myrkyn hajuaistinsa avulla myrkyn ja välttelevät sitä. Yhdisteen 1080 käyttö Yhdysvalloissa on rajoitettu hyvin valvottuihin olosuhteisiin. Biologisia torjuntamenetelmiä (steriiliys, opossumikohtaiset virukset) tutkitaan, mutta toistaiseksi mikään niistä ei ole osoittautunut tehokkaaksi (Attacking the Possum Plague).

APHIS Wildlife Servicesin mukaan ampuminen ja ansastaminen ovat ainoat käytettävissä olevat menetelmät Didelphis virginianan, Virginian opossumin, torjumiseksi (Jackson, 1994). Yhdysvalloissa ei ole saatavilla rekisteröityjä karkotteita, myrkkyjä tai kaasutusaineita. Koska harjanhäntäpossumia on verrattu Virginian opossumiin, pyydystäminen ja ampuminen ovat todennäköisesti ainoat käytettävissä olevat menetelmät harjanhäntäpossumin torjumiseksi.

Kyky estää ja valvoa taudinaiheuttajien leviämistä on riippuvainen vektoreiden leviämisen valvonnasta. Uudessa-Seelannissa australialaisten harjapossujen luonnonvaraisissa populaatioissa esiintyvää endeemistä M. bovis -infektiota pidetään tärkeänä reservuaarina toistuville tuberkuloositartuntatapauksille karjassa. Kuten edellä mainittiin, ponnistelut harjaspyrstöpossumien hävittämiseksi Uudesta-Seelannista ovat epäonnistuneet. Uuden-Seelannin taudintorjuntaviranomaiset ovat vähitellen hyväksyneet, että alueilla, joilla opossumituberkuloosi on endeeminen, tuberkuloosin hävittäminen ei ole mahdollista. Naudan tuberkuloosin seuraukset olisivat tässä maassa todennäköisesti tuhoisammat kuin Uudessa-Seelannissa, koska nisäkkäiden eläimistö on rikkaampi.

Koska harjaspyrstöpossumit voivat levittää taudinaiheuttajia ihmisiin, karjaan ja luonnonvaraisiin eläimiin, vahingoittaa tai tuhota alkuperäisiä metsiä, saalistaa alkuperäisiä luonnonvaraisia eläimiä, kilpailla niiden kanssa ravinnosta tai syrjäyttää niitä, ja koska torjuntamenetelmät ovat rajalliset, virasto on todennut, että harjaspyrstöpossumit ovat mahdollisesti haitallisia ihmisille, metsätaloudelle, maataloudelle, luonnonvaraisille eläimille ja villieläimille USA:ssa.

Sääntelyn suunnittelu ja tarkastelu

Hallinto- ja budjettivirasto (Office of Management and Budget) on määräyksen 12866 mukaisesti todennut, että tämä sääntö ei ole merkittävä sääntelytoimi.

(a) Sillä ei ole 100 miljoonan dollarin vuotuisia taloudellisia vaikutuksia eikä se vaikuta kielteisesti johonkin talouden alaan, tuottavuuteen, työpaikkoihin, ympäristöön tai muihin hallinnon yksiköihin. Kustannus-hyöty- ja taloudellista analyysia ei vaadita. Maatalousministeriön alainen Animal and Plant Health Inspection Service (APHIS) on laatinut ja pannut täytäntöön asetukset, joilla kielletään harjaspyrstöpossujen tuonti Uudesta-Seelannista, koska ne kantavat naudan tuberkuloosia. Tämä sääntö lisää rajoituksia maatalousministeriön asetuksiin (9 CFR 93.701) verrattuna laajentamalla kielto koskemaan kaikkia maita. Taloudellinen analyysi rajoittuu näin ollen siihen, miten nämä lisätuontirajoitukset vaikuttavat Yhdysvaltojen talouteen.

Pensaspossumia esiintyy runsaasti Australiassa, myös Tasmaniassa. Niitä on metsästetty Tasmaniassa 1920-luvulta lähtien turkisten takia. Turkismarkkinat ovat vähentyneet viime vuosina, ja opossumiteollisuus on myynyt nahkoja ja lihaa Taiwaniin ja Kiinaan. Harjapyrstöpossujen maailmankauppa keskittyy lähinnä Aasian markkinoille menevään lihaan. Tammikuun 1. päivän 1999 ja joulukuun 31. päivän 2001 välisenä aikana Yhdysvaltoihin tuotiin vain kaksi elävää harjaspyrstöpossumia, joiden ilmoitettu arvo oli 972 dollaria, ja yksi elävä harjaspyrstöpossu vietiin, jonka ilmoitettu arvo oli 200 dollaria. Näin ollen tällä säännöllä ei pitäisi olla juurikaan, jos lainkaan, mitattavissa olevia taloudellisia vaikutuksia Yhdysvaltojen talouteen, eikä sillä ole merkittävän sääntelytoimen edellyttämiä 100 miljoonan dollarin tai sitä suurempia vuotuisia vaikutuksia.

Tämän säännön merkittävä, vaikkakaan määrällisesti määrittelemätön, vaikutus on se, että riski huomattavista maatalous- ja ympäristövahingoista Yhdysvalloissa, mukaan lukien M. bovis -bakteerin leviäminen, joka voi tapahtua, jos harjaspyrstöpossu karkaa vankeudesta, pienenee. Riskien väheneminen on tämän säännön hyöty, jota ei voida kvantifioida olemassa olevien tietojen perusteella. Harjapossujen Uudessa-Seelannissa aiheuttamat vahingot on kuitenkin dokumentoitu hyvin.

(b) Tämä sääntö ei aiheuta epäjohdonmukaisuutta muiden virastojen toimien kanssa. Sillä laajennetaan APHIS:n Uudesta-Seelannista tapahtuvalle tuonnille asettama kielto koskemaan tuontia kaikista maista M. bovis -bakteeria mahdollisesti kantavien harjaspyrstöpossumien ja niiden alkuperäisille ekosysteemeille mahdollisesti aiheuttamien vahinkojen vuoksi.

(c) Tämä sääntö ei vaikuta olennaisesti oikeuksiin, avustuksiin, käyttömaksuihin, lainaohjelmiin tai niiden saajien oikeuksiin ja velvollisuuksiin, eikä se vaikuta oikeusohjelmiin.

(d) Se ei aiheuta uusia oikeudellisia tai poliittisia kysymyksiä. Mikään aiempi luonnonvaraisten eläinten ja kasvien luettelointi vahingolliseksi ei ole aiheuttanut oikeudellisia tai poliittisia ongelmia. Koska vuosina 1996-2001 tuotiin maahan vain kaksi elävää harjaspyrstöpossumia ja vietiin vain yksi elävä harjaspyrstöpossu, tämän säännön ei odoteta herättävän oikeudellisia, poliittisia tai muita kysymyksiä.

Tällä säännöllä ei ole merkittävää taloudellista vaikutusta huomattavaan määrään sääntelyn joustavuutta koskevassa laissa (Regulatory Flexibility Act, 5 U.S.C. 601 et seq.) määriteltyjä pieniä yksiköitä. Viiden vuoden aikana tuotiin vain kaksi elävää eläintä ja vietiin vain yksi elävä eläin; sen vuoksi yhdellekään pienelle yhdysvaltalaiselle tuotannonalalle ei aiheudu merkittäviä vaikutuksia, jos harjaspyrstöpossumin tuontia ja Aloita tulostettu sivu 39868 valtion sisäisiä siirtoja ei sallita.

Tämä ei ole 5 U.S.C. 804(2):n (Small Business Regulatory Enforcement Fairness Act) mukainen merkittävä sääntö. Sen vuotuinen vaikutus talouteen ei ole vähintään 100 miljoonaa dollaria. Kaksi harjanhäntäpossumin kasvattajaa mainostaa Internetissä. USDA-APHIS:n tietojen mukaan Yhdysvalloissa saattaa olla jopa 20 kasvattajaa. Vuosina 1996-2001 Yhdysvaltoihin tuotiin vain kaksi elävää harjaspyrstöpossumia, joiden ilmoitettu arvo oli 972 dollaria, ja samana aikana vietiin vain yksi elävä harjaspyrstöpossu. Yksikkö uskoo, että eläville harjaspyrstöpossuille ei ole luotu markkinoita Yhdysvalloissa. Näin ollen pieniin yrityksiin ei kohdistu mitattavissa olevia taloudellisia vaikutuksia.

Tämä sääntö ei aiheuta merkittävää kustannusten tai hintojen nousua kuluttajille, yksittäisille teollisuudenaloille, liittovaltion, osavaltion tai paikallishallinnon virastoille tai maantieteellisille alueille. Sillä ei ole merkittäviä haitallisia vaikutuksia kilpailuun, työllisyyteen, investointien tuottavuuteen, innovaatioihin tai yhdysvaltalaisten yritysten kykyyn kilpailla ulkomaisten yritysten kanssa. Yhdysvaltoihin tuotavien harjaspyrstöpossujen vähäinen määrä osoittaa, että harjaspyrstöpossujen luetteloimisella haitallisiksi ei olisi merkittäviä haitallisia vaikutuksia.

Sääntö ei vaikuta merkittävästi tai ainutlaatuisesti pieniin hallintoelimiin, eikä pienten hallintoelinten suunnitelmaa vaadita. Sääntö ei aiheuta paikallis- tai osavaltiohallinnolle tai yksityisille yhteisöille 100 miljoonan dollarin tai suurempia kustannuksia minkään vuoden aikana.

Valvontamääräyksen 12630 mukaisesti säännöllä ei ole merkittäviä takavarikkovaikutuksia. Vaikutusten arviointia ei tarvita. Tämä sääntö asettaa vain vähän vaatimuksia tai rajoituksia yksityisen omaisuuden käytölle. Vaikka Yhdysvalloissa jo olevien harjaspyrstöpossumien osavaltioiden välinen kuljetus kielletään, näiden eläinten hallussapitoa ei rajoiteta.

Määräyksen 13132 mukaisesti säännöllä ei ole merkittäviä liittovaltiovaikutuksia. Federalismia koskevaa arviointia ei tarvita. Tällä säännöllä ei ole merkittäviä suoria vaikutuksia osavaltioihin, liittovaltion ja osavaltioiden väliseen suhteeseen tai vallan ja vastuun jakautumiseen hallinnon eri tasojen välillä. Täytäntöönpanomääräyksen 13132 mukaisesti tällä säännöllä ei ole niin suuria liittovaltiovaikutuksia, että liittovaltiotason arvioinnin laatiminen olisi perusteltua.

Toimeenpanomääräyksen 12988 mukaisesti Solicitorin toimisto on todennut, että tämä sääntö ei aiheuta kohtuutonta rasitusta oikeuslaitokselle ja täyttää toimeenpanomääräyksen 3(a) ja 3(b)(2) jakson vaatimukset. Tätä sääntöä on tarkistettu sanamuotovirheiden ja epäselvyyksien poistamiseksi, se on laadittu riita-asioiden minimoimiseksi, siinä esitetään selkeä oikeudellinen normi asianomaiselle käytökselle yleisen normin sijasta ja sillä edistetään yksinkertaistamista ja taakan vähentämistä.

Tämä sääntö sisältää erityiskäyttölupia koskevaa tiedonkeruutoimintaa. Fish and Wildlife Service on hyväksynyt tiedonkeruun OMB:n valvontanumerolla 1018-0012. Palvelu ei voi toteuttaa tai rahoittaa tiedonkeruuta, eikä henkilön tarvitse vastata siihen, ellei siinä ole voimassa olevaa OMB:n valvontanumeroa.

Tämä sääntö ei ole merkittävä liittovaltion toimenpide, joka vaikuttaa merkittävästi ihmisen elinympäristön laatuun. Ympäristövaikutusten arviointia ei vaadita. Toiminta on kategorisesti suljettu pois ministeriön NEPA-menettelyjen mukaisesti (516 DM 2, liite 1.10), joita sovelletaan politiikkoihin, direktiiveihin, määräyksiin ja ohjeisiin, jotka ovat luonteeltaan hallinnollisia, oikeudellisia, teknisiä tai menettelyllisiä; tai joiden ympäristövaikutukset ovat liian laajoja, spekulatiivisia tai arveluttavia mielekkääseen analyysiin, ja joihin sovelletaan myöhemmin NEPA-prosessia, joko kollektiivisesti tai tapauskohtaisesti.

Presidentin 29. huhtikuuta 1994 päivätyn muistion ”Government-to-Government Relations with Native American Tribal Governments” (59 FR 22951), Executive Order 13175:n ja 512 DM 2:n mukaisesti olemme arvioineet mahdolliset vaikutukset liittovaltion tunnustamiin intiaaniheimoihin ja todenneet, että mahdollisia vaikutuksia ei ole.

Presidentti antoi 18. toukokuuta 2001 toimeenpanomääräyksen 13211 säädöksistä, jotka vaikuttavat merkittävästi energian tarjontaan, jakeluun ja käyttöön. Määräyksessä 13211 vaaditaan virastoja laatimaan lausunnot energiavaikutuksista, kun ne ryhtyvät tiettyihin toimiin. Koska tämän säännön tarkoituksena on estää harjanokkaisten opossumien tahaton tai tarkoituksellinen tuominen maahan ja näiden eläinten mahdollisten myöhempien populaatioiden syntyminen luontoon, se ei ole toimeenpanomääräyksen 12866 mukainen merkittävä sääntelytoimi, eikä sen odoteta vaikuttavan merkittävästi energian tarjontaan, jakeluun ja käyttöön. Näin ollen tämä toimi ei ole merkittävä energia-alan toimi, eikä lausunto energiavaikutuksista ole tarpeen.

Viittaukset

Täydellinen luettelo kaikista tässä säännössä mainituista viitteistä on saatavissa pyydettäessä ympäristönlaatujaostosta (ks. kohta LISÄTIETOJA YHTEYSTIEDOT).

Valtuutus

Palvelu antaa tämän lopullisen säännön Lacey-lain (18 U.S.C. 42) nojalla.

Aihealueluettelon alku

Luettelo 50 CFR:n osassa 16

• Kala
• Tuonti
• Raportointi- ja kirjanpitovaatimukset
• Kuljetus
• Villieläimet

Aihealueluettelon loppu

Edeltävissä olevissa perusteluissa esitetyistä syistä, muutamme liittovaltion asetuskokoelman (Code of Federal Regulations) 50 osaston I luvun 16 osan B alalukua jäljempänä esitetyllä tavalla.

Alku Osa

PART 16-

Loppu Osa Alku Muutososa

1. Viranomaisviittaus kuuluu edelleen seuraavasti:

Loppu Muutos Osa Alku Viranomainen

Viranomainen: 18 U.S.C. 42.

End Authority Start Amendment Part

2. Muutetaan 16.11 § muuttamalla kohta (a) seuraavasti:

Loppu Muutos Osa

Aloitus Allekirjoitus

Loppu Allekirjoitus Loppu Lisätiedot