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AGENTUR:

Fish and Wildlife Service, Interior.

AKTION:

Endgültige Regelung.

ZUSAMMENFASSUNG:

Der U.S. Fish and Wildlife Service nimmt das Bürstenschwanz-Ossum (Trichosurus vulpecula) in die Liste der schädlichen lebenden Säugetiere auf. Mit dieser Maßnahme verbietet der Dienst die Einfuhr von lebenden Buschschwanzsäugetieren auf das Festland der Vereinigten Staaten, in den District of Columbia, nach Hawaii, in den Commonwealth von Puerto Rico oder in ein Territorium oder eine Besitzung der Vereinigten Staaten sowie den Transport zwischen diesen Gebieten. Die besten verfügbaren Informationen deuten darauf hin, dass diese Maßnahme notwendig ist, um die Interessen der Forstwirtschaft, der menschlichen Gesundheit und Sicherheit sowie der Wildtiere und Wildtierressourcen vor nachteiligen Auswirkungen zu schützen, die sich aus der absichtlichen oder versehentlichen Einschleppung und der anschließenden Ansiedlung von Bürstenschwanz-Ossum-Populationen in den Ökosystemen der Vereinigten Staaten ergeben können. Lebende Buschschwanz-Ossums dürfen nur mit Genehmigung für wissenschaftliche, medizinische, erzieherische oder zoologische Zwecke oder ohne Genehmigung von Bundesbehörden ausschließlich für den Eigenbedarf eingeführt werden; Genehmigungen sind auch für den zwischenstaatlichen Transport lebender Buschschwanz-Ossums erforderlich, die derzeit in den Vereinigten Staaten für wissenschaftliche, medizinische, erzieherische oder zoologische Zwecke gehalten werden. Diese Maßnahme verbietet jedoch den zwischenstaatlichen Transport von lebenden Buschschwanz-Opossums, die derzeit in den Vereinigten Staaten für nicht oben aufgeführte Zwecke gehalten werden.

DATEN:

Diese Regelung tritt am 11. Juli 2002 in Kraft.

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FÜR WEITERE INFORMATIONEN KONTAKT:

Kari Duncan, Division of Environmental Quality, Branch of Invasive Species unter (703) 358-2464 oder [email protected].

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ZUSÄTZLICHE INFORMATIONEN:

Zusammenfassung der ergriffenen Maßnahmen und Kommentare

Der Dienst veröffentlichte ein Informationsersuchen im Federal Register vom 24. Januar 1996 (61 FR 1893) als Ergebnis eines Schreibens, das wir von der Texas Animal Health Commission erhielten, in dem der Dienst aufgefordert wurde, die Einfuhr von T. vulpecula in die Vereinigten Staaten zu verbieten. Das Auskunftsersuchen umfasste die gesamte Gattung Trichosurus, um sicherzustellen, dass alle Mitglieder der Gattung, die eine Bedrohung darstellen könnten, abgedeckt sind. Wir erhielten 11 Antworten, die alle auf die extreme Schädlichkeit von T. vulpecula hinwiesen. Da jedoch nur wenige Daten über die Schädlichkeit der anderen Arten der Gattung vorliegen, haben wir eine Regelung nur für das Bürstenschwanz-Ossum vorgeschlagen. Die vorgeschlagene Regelung (64 FR 59149, 2. November 1999) sah eine Frist von 60 Tagen bis zum 3. Januar 2000 zur Stellungnahme vor. Die Humane Society of the United States (HSUS) reichte den einzigen Kommentar ein, der während dieser Frist einging. Die HSUS unterstützte die vorgeschlagene Regelung, übermittelte jedoch keine zusätzlichen Informationen darüber, warum Buschschwanz-Ossums als schädlich eingestuft werden sollten. Folglich basiert unsere Entscheidung, diese endgültige Regelung zu entwickeln, auf den wissenschaftlichen Informationen, die wir für die vorgeschlagene Regelung verwendet haben.

Beschreibung der endgültigen Regelung

Die in 50 CFR Teil 16 enthaltenen Regelungen setzen den Lacey Act (18 U.S.C. 42) in seiner geänderten Fassung um. Nach diesem Gesetz ist der Innenminister ermächtigt, per Verordnung diejenigen nicht einheimischen Wildtiere oder deren lebensfähige Eier vorzuschreiben, die als schädlich oder potentiell schädlich für die Gesundheit und das Wohlergehen der Menschen, die Interessen der Land- und Forstwirtschaft und des Gartenbaus oder das Wohlergehen und Überleben der Wildtiere oder der Wildtierressourcen der Vereinigten Staaten gelten. Die Listen der schädlichen Wildtierarten sind in 50 CFR 16.11-15 zu finden. Durch die Aufnahme von Bürstenschwanzsäugetieren in die Liste der schädlichen wildlebenden Säugetiere ist ihre Einfuhr in und ihr Transport zwischen den Bundesstaaten, dem District of Columbia, dem Commonwealth of Puerto Rico oder einem Territorium oder Besitz der Vereinigten Staaten auf jedwede Weise verboten, es sei denn, es liegt eine Genehmigung für zoologische, erzieherische, medizinische oder wissenschaftliche Zwecke vor, oder sie werden von Bundesbehörden ohne Genehmigung ausschließlich für den Eigenbedarf eingeführt, nachdem sie eine schriftliche Erklärung beim Bezirksdirektor der Zollbehörde und dem Inspektor des U.S. Fish and Wildlife Service am Einreisehafen eingereicht haben. Lebende Buschschwanz-Obsums oder deren Nachkommen, die mit einer Genehmigung eingeführt oder transportiert werden, dürfen nicht an Personen oder Institutionen verkauft, verschenkt, gehandelt, verliehen oder übertragen werden, es sei denn, diese Personen oder Institutionen verfügen über eine vom Direktor des Dienstes ausgestellte Genehmigung. Der zwischenstaatliche Transport eines lebenden Buschschwanz-Opossums oder seiner lebensfähigen Gameten, die sich derzeit in den Vereinigten Staaten befinden, zu einem nicht erlaubten Zweck ist verboten.

Biologie

Brustschwanzsäugetiere (Trichosurus vulpecula) gehören zur Ordnung Diprotodonta, Überfamilie Phalangeroidea und Familie Phalangeridae. Sie sind auch unter den Namen Bürstenschwanz-Opossum, Silbergraues Opossum und Phalanger bekannt. Das in Australien beheimatete Bürstenschwanz-Opossum ist das bekannteste und am häufigsten vorkommende australische Opossum, das häufig mit dem Menschen zusammenlebt. Kopf- und Körperlänge liegen zwischen 350 und 550 mm, die Schwanzlänge zwischen 250 und 400 mm. Die Weibchen wiegen zwischen 1.500 und 3.500 Gramm, die Männchen zwischen 2.000 und 4.500 Gramm. Ihre Oberseite ist im Allgemeinen silbergrau, die Unterseite weiß bis blassgrau. Sie haben lange, ovale Ohren (50-60 mm); der Schwanz ist buschig mit einer nackten Stelle unter der Spitze.

Das Bürstenschwanz-Opossum kommt in den meisten Gebieten Australiens vor, in denen es Bäume gibt, insbesondere in offenen Wäldern und Waldgebieten. Es ist ein nachtaktives Tier und verbringt den Tag in einer Höhle in einem hohlen toten Ast, einem Baumstamm, einem umgefallenen Baumstamm oder sogar auf dem Boden. In städtischen Gebieten kann fast jede dunkle Nische genutzt werden, wobei der Raum zwischen einer Decke und einem Dach am häufigsten bevorzugt wird. Obwohl sie sich viel auf dem Boden fortbewegt, ist sie ein baumbewohnendes Tier, das mit Hilfe seiner scharfen Krallen, dem ersten Zeh des Hinterfußes, der sich nicht bewegen lässt, und einem mäßig greifbaren Schwanz klettert. Obwohl ihre Ernährung hauptsächlich aus Pflanzen wie Blättern, Rinde, Früchten, Knospen, Blumen, Pilzen und Baumsprossen besteht, können Bürstenschwanz-Opossums auch einige Insekten, Eier und kleine Tiere fressen (Grzimek’s Animal Encyclopedia).

Die Kommunikation erfolgt über Geräusche und Gerüche. Tiefe gutturale Husten und scharfe Start Printed Page 39866 Zischlaute sind häufig, vor allem in der Brutzeit, und die Drüsen unter dem Kinn, auf der Brust und in der Nähe des Anus werden ausgiebig genutzt, um Gebiete zu markieren und den Aufenthaltsort zu bestimmen. Bürstenschwanz-Ossums werden in der Regel weniger als 11 Jahre alt, aber es gibt einen Bericht über ein Individuum, das 11 Jahre lang lebte.

Die meisten Populationen haben eine Hauptbrutzeit im Herbst und eine Nebenbrutzeit im Frühjahr, aber es wurden Geburten in allen Monaten des Jahres verzeichnet. Die Weibchen beginnen in der Regel im Alter von etwa 1 Jahr mit der Fortpflanzung. Über 90 % der Weibchen brüten jährlich, und in einigen Populationen können 50 % in beiden Jahreszeiten brüten. Ein einzelnes Jungtier wird 17 bis 18 Tage nach der Paarung geboren, verbringt 4 bis 5 Monate in dem gut entwickelten Beutel, der an einer der beiden Zitzen befestigt ist, und entwickelt sich rasch. Weitere 1-2 Monate werden mit Säugen und Reiten auf dem Rücken der Mutter verbracht, bevor die Entwöhnung abgeschlossen ist.

Nach Angaben der australischen Naturschutzbehörde wurden das Fleisch und das Fell des Buschschwanz-Opossums von den australischen Ureinwohnern als Nahrungsmittel und Kleidungsstück verwendet, und in jüngerer Zeit sind die Produkte in den asiatischen Ländern (China, Hongkong, Japan usw.) sehr gefragt. Wegen ihres angenehmen Charakters wurden Bürstenschwanz-Opossums als Haustiere in die Vereinigten Staaten eingeführt.

Am 6. Juni 1994 veröffentlichte der Animal and Plant Health Inspection Service (APHIS) des US-Landwirtschaftsministeriums eine vorläufige Regelung (59 FR 29186), die die Einfuhr von Buschschwanz-Opossums und Igeln aus Neuseeland verbietet, um die Einschleppung tuberkulös infizierter Tiere in die Vereinigten Staaten zu verhindern. Die beabsichtigte Wirkung bestand darin, den heimischen Viehbestand vor Tuberkulose zu schützen. APHIS veröffentlichte am 23. Januar 1995 eine endgültige Regelung, die die vorläufige Regelung bestätigte (60 FR 4372). Auf die Tuberkuloseproblematik wird im Folgenden näher eingegangen.

Diese Vorschrift ergänzt die Beschränkungen der APHIS-Vorschriften (zu finden in 9 CFR 93.701), indem sie das Verbot der Einfuhr von Bürstenschwanz-Possums aus allen Ländern erweitert. Es verbietet auch die zwischenstaatliche Verbringung dieser Tiere.

Faktoren, die zur Schädlichkeit beitragen

Obwohl nur wenige Fälle von Bürstenschwanz-Ossums in den Vereinigten Staaten bekannt sind, ist die Wahrscheinlichkeit des Entweichens, Überlebens, der Ansiedlung und der Ausbreitung nach dem Entweichen hoch. Zwischen 1837 und 1930 wurden in Neuseeland etwa 200 Bürstenschwanz-Ossums ausgesetzt, um eine Pelzindustrie aufzubauen. Seitdem haben sie sich über 95 % Neuseelands ausgebreitet, und die Population beläuft sich auf etwa 70 Millionen Tiere (Department of Conservation National Possum Plan). Buschschwanz-Ossums sind inzwischen allgegenwärtig und haben sich an zahlreiche Lebensräume und Höhenlagen angepasst, darunter Baumreihen, Weiden, Obstgärten und Städte, und sind vom Meeresspiegel bis über die Schneegrenze in den Bergen zu finden (The Ecological Effects of Possums on the New Zealand Environment). Laut PawPrintOnline.com, einem Züchter von Bürstenschwanz-Opossums, können Bürstentiere in den meisten Gebieten der Vereinigten Staaten ganzjährig im Freien gehalten werden. Bürstenschwanz-Opossums haben nur wenige natürliche Feinde, und obwohl ihre Fortpflanzungsrate gering ist, wachsen ihre Populationen schnell an, weil sie schon in jungen Jahren geschlechtsreif werden (Grzimek’s Animal Encyclopedia).

Obwohl die Ernährung der Buschschwanz-Ossums hauptsächlich aus Blättern von Bäumen und Sträuchern besteht, fressen sie auch Knospen, Blumen, Früchte, Farne, Rinde, Pilze, einige Insekten, Eier und kleine Säugetiere (Department of Conservation National Possum Control Plan). Buschschwanz-Ossums konkurrieren mit einheimischen neuseeländischen Vögeln um Laub und Früchte. Indem sie die Blüten von mindestens 20 Arten von Waldpflanzen fressen, rauben sie mehreren Vogelarten und anderen Bestäubern (Fledermäusen, Insekten usw.) Nektar und Beeren. Wo Höhlen zur Verfügung stehen, konkurrieren sie mit Höhlenbrütern um Deckung. Es wird davon ausgegangen, dass die Ernährungsbedürfnisse und Fressgewohnheiten in den Vereinigten Staaten die gleichen sind, was darauf hindeutet, dass Buschschwanz-Ossums mit einheimischen Wildtieren um Nahrung und Lebensräume konkurrieren werden.

Die Wahrscheinlichkeit, dass Buschschwanzsäugetiere negative Auswirkungen auf einheimische Wildtiere, Wildtierressourcen und das Gleichgewicht der Ökosysteme durch die Verschlechterung und/oder Zerstörung von Lebensräumen haben, ist hoch. Sie haben die einheimischen Pflanzengemeinschaften in Neuseeland dramatisch verändert, indem sie einheimische Wälder gefressen haben. Hohe Wälder können in Gestrüpp und kahlen Boden verwandelt werden. Buschschwanzsäugetiere greifen das Kronendach, das Unterdach, die Strauchschicht und den Boden an. Sie schwächen die Baumkronen und machen sie anfälliger für Klimaextreme und Infektionen durch Bakterien, Pilze und Insekten. Unter dem Kronendach und entlang des Waldrandes töten oder unterdrücken sie kleinere Bäume und Sträucher (Department of Conservation National Possum Control Plan).

P.E. Cowan zufolge haben Opossums praktisch alle einheimischen Wälder Neuseelands kolonisiert. Buschschwanz-Ossums haben die Laubwälder verändert und bedrohen sie in hohem Maße und haben die Kiefernwälder schwer geschädigt. „Opossums verursachen vier Arten von Schäden an Kiefern: Verbiss an den Endtrieben neu gepflanzter Setzlinge, Abstreifen der Rinde und Anknabbern des Kambialgewebes, Bruch des Leittriebes und des obersten Wirtels der Seitenzweige und Verlust von Zapfen aus Samenbeständen nach der Reife der Bäume. In Neuseeland wurden Schäden an mindestens acht Pinus-Arten gemeldet, die in den Vereinigten Staaten heimisch sind: P. ponderosa, P. palustris, P. muricata, P. taeda, P. echinata, P. contorta, P. radiata, und P. elliottii (The Ecological Effects of Possums on the New Zealand Environment).

Die Wahrscheinlichkeit, dass Buschschwanzsäugetiere durch Prädation negative Auswirkungen auf die einheimische Tierwelt haben, ist hoch. Buschschwanz-Ossums bedrohen Tierarten, indem sie sie erbeuten, um Nahrung konkurrieren oder Nistplätze stören (Department of Conservation National Possum Control Plan). In Neuseeland hat man festgestellt, dass Bürstenschwanz-Ossums die Eier und Küken verschiedener seltener einheimischer Vögel wie Kiwis, Kokakos, Sittiche, Satteltiere und Tauben fressen. Bodenbewohnende Vögel in den Vereinigten Staaten wären besonders anfällig für die Prädation durch Bürstenschwanz-Ossums.

Die Wahrscheinlichkeit, dass Buschschwanzsäugetiere durch die Übertragung von Krankheitserregern nachteilige Auswirkungen auf einheimische Wildtiere, Wildtierbestände und das Gleichgewicht des Ökosystems haben, ist hoch. Die Rindertuberkulose (Mycobacterium bovis) ist eines der größten Gesundheitsprobleme Neuseelands (70 Millionen Gründe für eine konzertierte Aktion gegen Opossums). Buschschwanz-Ossums sind Überträger der Rindertuberkulose und spielen eine wichtige Rolle bei der Verbreitung der Krankheit in der Umwelt. M. bovis kann auf offenen Feldern tagelang überleben, in geschützten Gebieten wie Opossumhöhlen drei Wochen lang und in Opossumkadavern sechs Wochen lang (Jahresbericht des National Science Strategy Committee zur Bekämpfung von Opossum- und Rindertuberkulose). Die Rindertuberkulose konzentriert sich in der Regel in der Lunge, so dass die Übertragung der Krankheit über die Atmung ein Problem darstellt. M. bovis kann sich auch über Urin, Kot, Schleim und Nebenhöhlenausfluss verbreiten, so dass Gebiete, in denen erkrankte Opossums leben, stark kontaminiert sind (New Zealand Brushtailed Possums May Spread Bovine Tuberculosis, U.S. Department of Agriculture News, Report No. 0344.94). Rindertuberkulose kann durch das Einatmen von Ausscheidungen infizierter Tiere oder durch das Essen oder Trinken kontaminierter Gegenstände übertragen werden. Zu den Tieren, die für Rindertuberkulose empfänglich sind, gehören Rinder, Hirsche, Elche, Schweine, Ziegen, Schafe, Katzen, Hunde, Kaninchen, Frettchen, Hermeline und Igel (Nationale Tb-Strategie, Animal Health Board und Nationale Strategie zur Bekämpfung von Rindertuberkulose). Die Folgen der Rindertuberkulose wären in den Vereinigten Staaten wahrscheinlich verheerender als in Start Printed Page 39867Neuseeland, weil die Säugetierfauna dort reicher ist und der Erreger daher weiter verbreitet ist (Director, Madison Wildlife Health Lab, USGS-BRD).

Die Wahrscheinlichkeit von Auswirkungen auf den Menschen, die Land- und Forstwirtschaft ist hoch. In der Vergangenheit war die Rindertuberkulose ein bedeutendes Problem für die menschliche Gesundheit. Menschen können sich durch den Verzehr von nicht pasteurisierter Milch oder durch direkten Kontakt mit infizierten Tieren oder Kadavern anstecken (National Pest Management Strategy for Bovine TB). In Neuseeland bedroht die Rindertuberkulose, die von Bürstenschwanz-Ossums verbreitet wird, den Agrarhandel, insbesondere die Ausfuhr von Fleisch und Milchprodukten (Attacking the Possum Plague). In den Vereinigten Staaten wären Rinder- und Hirschzüchter sowie die auf Rind-, Milch- und Wildfleischprodukte spezialisierte Industrie betroffen. Buschschwanz-Ossums stellen auch eine Gefahr für die forstwirtschaftlichen Ressourcen der Vereinigten Staaten dar. Wie bereits erwähnt, haben Buschschwanztiere die Wälder in Neuseeland dramatisch verändert. Acht in den Vereinigten Staaten beheimatete Kiefernarten sind besonders anfällig für Schäden durch Opossums.

Faktoren zur Verringerung oder Beseitigung der Schädlichkeit

Zurzeit gibt es nur wenige Möglichkeiten zur Kontrolle von Bürstenschwanz-Ossum-Populationen. Die Ausrottungsbemühungen in Neuseeland sind gescheitert, so dass sich die Bemühungen auf das Management etablierter Populationen und die Kontrolle der Ausbreitung auf neue Standorte konzentriert haben. In Neuseeland stehen mehrere Bekämpfungsmethoden zur Verfügung: die Ausbringung von 1080 Gift (Natriummonofluoracetat) aus der Luft, die Bodenjagd (kommerzielle Jäger, Prämien für Felle, Köder) und Fallen. Die Hauptvorteile von aus der Luft ausgebrachten 1080-Giftködern bestehen darin, dass die Methode auf sehr großen Flächen eingesetzt werden kann, die Kosten nur wenig vom Gelände abhängen und alle Opossums gleichzeitig über einen kurzen Zeitraum gefährdet sind. Die Hauptnachteile sind, dass nasses Wetter das Programm gefährden kann und dass 1080 ein hohes Risiko von Sekundärvergiftungen bei Caniden birgt und andere Nicht-Zieltiere wie kleine Vögel, Insekten und Wirbellose töten kann (National Possum Control Plan des Department of Conservation). Darüber hinaus sterben zwar 95 % der Opossums, die den Köder fressen, aber ihr Geruchssinn ermöglicht es ihnen, das Gift zu erkennen und davor zurückzuschrecken. Der Einsatz von Compound 1080 ist in den Vereinigten Staaten auf sehr kontrollierte Bedingungen beschränkt. Biologische Bekämpfungsmethoden (Sterilität, possumspezifische Viren) werden erforscht, aber bisher hat sich keine als wirksam erwiesen (Attacking the Possum Plague).

Nach Angaben der APHIS Wildlife Services sind Schießen und Fallenstellen die einzigen verfügbaren Methoden zur Bekämpfung von Didelphis virginiana, dem Virginia-Opossum (Jackson, 1994). In den Vereinigten Staaten gibt es keine zugelassenen Repellentien, Giftstoffe oder Begasungsmittel. Da das Bürstenschwanz-Opossum mit dem Virginia-Opossum verglichen wurde, wären Fallen und Abschuss wahrscheinlich die einzigen Methoden, die zur Bekämpfung des Bürstenschwanz-Opossums zur Verfügung stehen.

Die Fähigkeit, die Ausbreitung von Krankheitserregern zu verhindern und zu kontrollieren, hängt von der Kontrolle der Verbreitung der Vektoren ab. In Neuseeland gilt die endemische M. bovis-Infektion in verwilderten Populationen australischer Buschschwanz-Ossums als wichtiges Reservoir für wiederholte Tuberkulose-Infektionen bei Rindern. Wie bereits erwähnt, sind die Bemühungen um die Ausrottung der Buschschwanz-Ossums in Neuseeland gescheitert. Die neuseeländischen Seuchenbekämpfungsbehörden haben allmählich akzeptiert, dass in Gebieten, in denen Opossumtuberkulose endemisch ist, eine Ausrottung der Tuberkulose nicht möglich ist. Die Folgen der Rindertuberkulose wären hierzulande wegen der reichhaltigeren Säugetierfauna wahrscheinlich noch verheerender als in Neuseeland.

Da Bürstenschwanz-Ossums Krankheitserreger auf Menschen, Vieh und Wildtiere übertragen können, einheimische Wälder beschädigen oder zerstören, einheimische Wildtiere erbeuten, mit ihnen um Nahrung konkurrieren oder sie verdrängen, und weil die Kontrollmethoden begrenzt sind, hat der Dienst festgestellt, daß das Bürstenschwanz-Ossum potentiell schädlich für Menschen, Forst- und Landwirtschaftsinteressen und die Wildtiere und Wildtierbestände der Vereinigten Staaten ist.

Regulierungsplanung und -überprüfung

In Übereinstimmung mit der Executive Order 12866 hat das Office of Management and Budget festgestellt, dass diese Regel keine bedeutende Regulierungsmaßnahme darstellt.

(a) Sie wird keinen jährlichen wirtschaftlichen Effekt von 100 Millionen Dollar haben oder sich nachteilig auf einen Wirtschaftssektor, die Produktivität, Arbeitsplätze, die Umwelt oder andere Einheiten der Regierung auswirken. Eine Kosten-Nutzen- und Wirtschaftsanalyse ist nicht erforderlich. Der Animal and Plant Health Inspection Service (APHIS) des Landwirtschaftsministeriums hat Vorschriften entwickelt und umgesetzt, die die Einfuhr von Bürstenschwanz-Opossums aus Neuseeland verbieten, weil sie Träger der Rindertuberkulose sind. Diese Vorschrift verschärft die Beschränkungen über die Vorschriften des Landwirtschaftsministeriums (9 CFR 93.701) hinaus, indem sie dieses Verbot auf alle Länder ausweitet. Folglich beschränkt sich die wirtschaftliche Analyse auf die Auswirkungen, die diese zusätzlichen Einfuhrbeschränkungen auf die amerikanische Wirtschaft haben werden.

Das Bürstenschwanz-Opossum ist in Australien, einschließlich Tasmanien, weit verbreitet. In Tasmanien werden sie seit den 1920er Jahren zur Pelzgewinnung gejagt. Der Pelzmarkt ist in den letzten Jahren zurückgegangen, und die Opossumindustrie verkauft Häute und Fleisch nach Taiwan und China. Der Welthandel mit Buschschwanz-Ossums konzentriert sich hauptsächlich auf das Fleisch, das vor allem auf asiatische Märkte geht. Zwischen dem 1. Januar 1999 und dem 31. Dezember 2001 wurden nur zwei lebende Buschschwanz-Opossums im Wert von 972 Dollar in die Vereinigten Staaten eingeführt und ein lebendes Buschschwanz-Opossum im Wert von 200 Dollar ausgeführt. Daher dürfte diese Vorschrift, wenn überhaupt, nur geringe messbare wirtschaftliche Auswirkungen auf die US-Wirtschaft haben, und sie wird keine jährlichen Auswirkungen in Höhe von 100 Millionen Dollar oder mehr haben, was für eine signifikante Regelungsmaßnahme spricht.

Eine wichtige, wenn auch nicht quantifizierte Auswirkung dieser Vorschrift ist die Verringerung des Risikos erheblicher landwirtschaftlicher und ökologischer Schäden in den Vereinigten Staaten, einschließlich der Ausbreitung von M. bovis, die auftreten könnten, wenn Buschschwanz-Ossums aus der Gefangenschaft entkommen. Die Risikominderung ist ein Vorteil dieser Regelung, der sich anhand der vorliegenden Daten nicht quantifizieren lässt. Allerdings sind die von Buschschwanz-Observaten in Neuseeland verursachten Schäden gut dokumentiert.

(b) Diese Vorschrift schafft keine Widersprüche zu den Maßnahmen anderer Behörden. Sie wird das von APHIS für die Einfuhr aus Neuseeland festgelegte Verbot auf die Einfuhr aus allen Ländern ausweiten, da die Bürstenschwanz-Ossums möglicherweise M. bovis tragen und den einheimischen Ökosystemen Schaden zufügen könnten.

(c) Diese Regel hat keine wesentlichen Auswirkungen auf Ansprüche, Zuschüsse, Nutzungsgebühren, Darlehensprogramme oder die Rechte und Pflichten ihrer Empfänger und berührt keine Anspruchsprogramme.

(d) Sie wirft keine neuen rechtlichen oder politischen Fragen auf. Keine frühere Einstufung von Wildtieren als schädlich hat in der Vergangenheit rechtliche oder politische Bedenken aufgeworfen. Da zwischen 1996 und 2001 nur zwei lebende Buschschwanz-Ossums importiert und nur ein lebendes Buschschwanz-Ossum exportiert wurde, ist nicht zu erwarten, dass diese Regelung rechtliche, politische oder andere Probleme aufwirft.

Diese Vorschrift hat keine signifikanten wirtschaftlichen Auswirkungen auf eine beträchtliche Anzahl kleiner Unternehmen im Sinne des Regulatory Flexibility Act (5 U.S.C. 601 et seq.) Es ist weder eine Analyse der regulatorischen Flexibilität noch ein Leitfaden für kleine Unternehmen erforderlich. Über einen Zeitraum von fünf Jahren wurden nur zwei lebende Tiere eingeführt und nur ein lebendes Tier ausgeführt; daher wird kein kleiner Wirtschaftszweig in den Vereinigten Staaten erheblich beeinträchtigt, wenn die Einfuhr und die Verbringung von Bürstenschwanz-Opossum zwischen den Staaten nicht erlaubt wird.

Dies ist keine wichtige Vorschrift gemäß 5 U.S.C. 804(2), dem Small Business Regulatory Enforcement Fairness Act. Sie hat keine jährlichen Auswirkungen auf die Wirtschaft von 100 Millionen Dollar oder mehr. Zwei Züchter von Bürstenschwanz-Opossums werben im Internet. Aus den Unterlagen des USDA-APHIS geht hervor, dass es in den Vereinigten Staaten bis zu 20 Züchter geben könnte. Zwischen 1996 und 2001 wurden nur zwei lebende Bürstenschwanz-Opossums in die Vereinigten Staaten eingeführt, deren Wert mit 972 Dollar angegeben wurde, und nur ein lebendes Bürstenschwanz-Opossum wurde im selben Zeitraum ausgeführt. Die Behörde ist der Ansicht, dass sich in den Vereinigten Staaten kein Markt für lebende Buschschwanz-Ossums etabliert hat. Folglich gibt es keine messbaren wirtschaftlichen Auswirkungen auf kleine Unternehmen.

Diese Vorschrift wird keine größeren Kosten- oder Preissteigerungen für Verbraucher, einzelne Branchen, Bundes-, Landes- oder Kommunalbehörden oder geografische Regionen verursachen. Sie hat keine wesentlichen nachteiligen Auswirkungen auf Wettbewerb, Beschäftigung, Investitionsproduktivität, Innovation oder die Fähigkeit von in den Vereinigten Staaten ansässigen Unternehmen, mit ausländischen Unternehmen zu konkurrieren. Die geringe Zahl der in die Vereinigten Staaten eingeführten Buschschwanz-Ossums deutet darauf hin, dass die Auflistung des Buschschwanz-Ossums als schädlich keine signifikanten nachteiligen Auswirkungen haben würde.

Die Vorschrift hat keine signifikanten oder einzigartigen Auswirkungen auf kleine Regierungen, und ein Plan für kleine Regierungsbehörden ist nicht erforderlich. Die Regel wird keine Kosten von 100 Millionen Dollar oder mehr in einem bestimmten Jahr für lokale oder staatliche Regierungen oder private Einrichtungen verursachen.

In Übereinstimmung mit der Executive Order 12630 hat die Vorschrift keine signifikanten Auswirkungen auf den Besitzstand. Eine Bewertung der Auswirkungen auf den Besitzstand ist nicht erforderlich. Diese Vorschrift wird nur wenige Anforderungen oder Einschränkungen für die Nutzung von Privateigentum mit sich bringen. Während der zwischenstaatliche Transport von Bürstenschwanz-Possums, die sich bereits in den Vereinigten Staaten befinden, verboten wird, wird der weitere Besitz dieser Tiere nicht eingeschränkt.

In Übereinstimmung mit der Executive Order 13132 hat die Regelung keine signifikanten Auswirkungen auf den Föderalismus. Eine Föderalismusbewertung ist nicht erforderlich. Diese Vorschrift wird keine wesentlichen direkten Auswirkungen auf die Staaten, auf die Beziehungen zwischen der Bundesregierung und den Staaten oder auf die Verteilung von Macht und Verantwortung zwischen den verschiedenen Regierungsebenen haben. In Übereinstimmung mit der Executive Order 13132 hat diese Regel keine ausreichenden Auswirkungen auf den Föderalismus, um die Erstellung einer Bundesbewertung zu rechtfertigen.

In Übereinstimmung mit der Executive Order 12988 hat das Office of the Solicitor festgestellt, dass diese Vorschrift das Justizsystem nicht übermäßig belastet und die Anforderungen der Abschnitte 3(a) und 3(b)(2) der Executive Order erfüllt. Diese Regel wurde überprüft, um redaktionelle Fehler und Unklarheiten zu beseitigen, wurde geschrieben, um Rechtsstreitigkeiten zu minimieren, bietet einen klaren rechtlichen Standard für das betroffene Verhalten anstelle eines allgemeinen Standards und fördert die Vereinfachung und Verringerung der Belastung.

Diese Vorschrift enthält Informationserhebungsaktivitäten für spezielle Nutzungsgenehmigungen. Der Fish and Wildlife Service hat eine OMB-Genehmigung für die Sammlung unter der OMB-Kontrollnummer 1018-0012. Der Dienst darf eine Informationssammlung nicht durchführen oder sponsern, und eine Person ist nicht verpflichtet, darauf zu antworten, es sei denn, sie weist eine derzeit gültige OMB-Kontrollnummer auf.

Diese Vorschrift stellt keine größere Bundesmaßnahme dar, die die Qualität der menschlichen Umwelt erheblich beeinträchtigt. Eine Umweltverträglichkeitserklärung ist nicht erforderlich. Die Maßnahme ist nach den NEPA-Verfahren des Ministeriums (516 DM 2, Anhang 1.10), die für Politiken, Direktiven, Verordnungen und Richtlinien administrativer, rechtlicher, technischer oder verfahrenstechnischer Art gelten, kategorisch ausgenommen; oder die Umweltauswirkungen sind zu weit gefasst, spekulativ oder mutmaßlich, um sich für eine sinnvolle Analyse zu eignen, und werden zu einem späteren Zeitpunkt dem NEPA-Verfahren unterzogen, entweder insgesamt oder von Fall zu Fall.

In Übereinstimmung mit dem Memorandum des Präsidenten vom 29. April 1994 „Government-to-Government Relations with Native American Tribal Governments“ (59 FR 22951), der Executive Order 13175 und 512 DM 2 haben wir die potentiellen Auswirkungen auf die staatlich anerkannten Indianerstämme bewertet und festgestellt, dass es keine potentiellen Auswirkungen gibt.

Am 18. Mai 2001 erließ der Präsident die Executive Order 13211 zu Vorschriften, die die Energieversorgung, -verteilung und -nutzung wesentlich beeinflussen. Executive Order 13211 verlangt von den Behörden die Erstellung von Erklärungen über die Auswirkungen auf die Energieversorgung, wenn sie bestimmte Maßnahmen ergreifen. Da diese Vorschrift darauf abzielt, die versehentliche oder absichtliche Einführung von Buschschwanzsäugetieren und die mögliche anschließende Etablierung von Populationen dieser Tiere in freier Wildbahn zu verhindern, handelt es sich nicht um eine bedeutende Regulierungsmaßnahme gemäß Executive Order 12866 und es wird nicht erwartet, dass sie die Energieversorgung, -verteilung und -nutzung wesentlich beeinflusst. Daher handelt es sich bei dieser Maßnahme nicht um eine signifikante Energiemaßnahme und es ist keine Erklärung zu den Auswirkungen auf die Energieversorgung erforderlich.

Zitierte Verweise

Eine vollständige Liste aller in dieser Vorschrift zitierten Verweise ist auf Anfrage bei der Abteilung für Umweltqualität erhältlich (siehe Abschnitt KONTAKT FÜR WEITERE INFORMATIONEN).

Zuständigkeit

Der Dienst erlässt diese endgültige Vorschrift unter der Autorität des Lacey Act (18 U.S.C. 42).

Beginn der Themenliste

Liste der Themen in 50 CFR Teil 16

• Fisch
• Einfuhr
• Melde- und Aufzeichnungspflichten
• Transport
• Wildtiere

Ende der Themenliste

Aus den in der Präambel genannten Gründen, ändern wir Teil 16 Unterkapitel B von Kapitel I, Titel 50 des Code of Federal Regulations wie nachstehend aufgeführt.

Start Part

PART 16-

End Part Start Amendment Part

1. Das Behördenzitat lautet weiterhin wie folgt:

End Amendment Part Start Authority

Authority: 18 U.S.C. 42.

Ende Autorität Beginn Änderungsteil

2. § 16.11 wird geändert, indem Absatz (a) wie folgt geändert wird:

Ende Änderungsantrag Teil

Start Unterschrift

Ende Unterschrift Ende Ergänzende Informationen