Tässä muistiossa esitetään yhteenveto liittovaltion Super PAC:ien (liittovaltion Super PAC:ien) perustamista ja toimintaa koskevista säännöistä. Super PAC:t ovat ryhmittymiä, jotka on muodostettu ensisijaisesti liittovaltion vaalien yhteydessä tapahtuvaa ”riippumattomien menojen” maksamista varten ja jotka rekisteröidään liittovaltion vaalilautakunnalle (Federal Election Commission, ”FEC”) ja jotka toimittavat sille raportit. ”Riippumattomilla menoilla” tarkoitetaan menoja, jotka aiheutuvat viestinnästä, jolla nimenomaisesti puolustetaan selvästi yksilöidyn liittovaltion ehdokkaan menestystä tai tappiota. Toisin kuin perinteiset liittovaltion PAC:t, Super PAC voi ottaa vastaan rajoittamattomia lahjoituksia yrityksiltä ja ammattiliitoilta sekä rajoittamattomia summia yksittäisiltä lahjoittajilta, kunhan he ovat Yhdysvaltain kansalaisia tai vihreän kortin haltijoita.

Super PAC:ia ei kuitenkaan saa käyttää lahjoitusten tekemiseen liittovaltion ehdokkaille, puoluekomiteoille tai ehdokkaita ja puoluekomiteoita tukeville PAC:ille. Super PAC:n toimintaa ei myöskään saa koordinoida ehdokkaan, ehdokkaan valtuuttaman komitean, poliittisen puoluetoimikunnan tai niiden edustajien kanssa.

Monissa osavaltioissa liittovaltion Super PAC:n on sallittua tehdä menoja liittovaltion ulkopuolisten vaalien yhteydessä, vaikkakin jotkin osavaltiot asettavat rekisteröinti- ja/tai raportointivaatimuksia. Joissakin osavaltioissa edellytetään erillisen osavaltion sisäisen Super PAC:n perustamista. Kourallinen osavaltioita on edelleen vastustanut Super PAC:ien käyttöä, mutta tuomioistuimet ovat lähes yhtenäisesti kumonneet nämä lait.

Super PAC:t voivat tehdä käytännössä mitä tahansa tukeakseen tai vastustaakseen itsenäisesti ehdokkaita. Usein ne lähettävät mainoksia radiossa ja televisiossa, mutta ne voivat myös luoda verkkosivuja, käyttää sosiaalista mediaa ja jopa kehittää kenttätyötä äänestäjien tunnistamiseksi ja äänestäjien houkuttelemiseksi.

Vaiheet Super PAC:n perustamiseksi

Valitse nimi. Super PAC:n nimen on esiinnyttävä julkisissa ilmoituksissa ja useimmissa julkisissa tiedotteissa ”paid for by” -ilmoituksen muodossa. Ainakin jonkin verran alustavaa seulontaa olisi tehtävä sen selvittämiseksi, onko todennäköistä, että PAC:n nimeä, logoa ja iskulauseita vastaan nostetaan tavaramerkkikiistoja.

Hallintorakenteen määrittäminen. Vaikka sitä ei vaadita, suosittelemme, että Super PAC:t perustavat yhtiön vastuuvelvollisuuden vuoksi. Lahjoittajat haluavat usein myös, että PAC:ia johtaa hallitus, jolla on varainhoitovelvoitteet ja joka on vastuussa siitä, miten rahat käytetään, eikä palkattu poliittinen konsultti, jolla voi olla vahva kannustin käyttää rahaa tavalla, joka hyödyttää konsulttia. Koska Super PAC on oikeushenkilö, se tarvitsee yhtiöjärjestyksen, säännöt ja järjestäytymispäätökset. Super PAC:n on myös nimettävä rekisteröity asiamies, joka ottaa vastaan haastehakemuksia.

Avaa pankkitili. Super PAC:n on avattava omissa nimissään oleva pankkitili, jonka kautta kaikki tulot ja maksut on suoritettava. Tilin avaamista varten Super PAC tarvitsee Internal Revenue Servicen myöntämän työnantajan tunnistenumeron (EIN).

Valitse rahastonhoitaja. Super PAC:n on nimettävä rahastonhoitaja, joka on oikeudellisesti vastuussa PAC:n varojen turvaamisesta ja sen varmistamisesta, että PAC toimittaa ajantasaiset ja tarkat raportit. PAC ei voi vastaanottaa tai maksaa varoja, jos rahastonhoitajan virka on avoinna. FEC kehottaakin PAC:ita nimittämään apulaisrahastonhoitajan, joka voi toimia rahastonhoitajan poissa ollessa.

Valmistele ja jätä alkuperäinen rekisteröinti FEC:lle. Super PAC:n on rekisteröidyttävä FEC:hen jättämällä järjestäytymisilmoitus (FEC:n lomake 1). FEC Form 1 -lomake on jätettävä 10 päivän kuluessa siitä, kun liittovaltion vaaleihin liittyen on vastaanotettu avustuksia tai suoritettu menoja. Rekisteröintilomakkeessa PAC:n on ilmoitettava nimensä, osoitteensa, komiteatyyppinsä, rekisterinpitäjänsä, rahastonhoitajansa ja mahdollisen avustavan rahastonhoitajansa sekä PAC:n pankin nimi ja osoite. FEC Form 1 -lomakkeeseen on myös liitettävä lyhyt kirje, jossa täsmennetään PAC:n aikomus toimia ainoastaan riippumattomana menoja keräävänä komiteana.

Varainhankinta

Liittovaltion Super PAC voi ottaa vastaan maksuja rajattomina summina yksityishenkilöiltä (Yhdysvaltain kansalaisilta tai vihreän kortin haltijoilta) ja muilta ryhmittymiltä tai liiketoimintaa harjoittavilta tahoilta, mukaan lukien yritykset ja ammattijärjestöt. Liittovaltion poliittiset komiteat, Super PAC:t mukaan lukien, eivät kuitenkaan saa ottaa vastaan lahjoituksia ulkomaalaisilta kansalaisilta ja liittovaltion julkisilta toimeksisaajilta.

Koordinointi

Super PAC:t eivät saa tehdä menoja ehdokkaan, kampanjan tai poliittisen puolueen pyynnöstä tai ehdotuksesta eivätkä käyttää ehdokkaalta, kampanjalta tai poliittiselta puolueelta saamiaan ei-julkisia tietoja mediastrategiaan, -kehitykseen tai -tuotantoon. Super PAC ei myöskään saa julkaista uudelleen ehdokkaan, kampanjakomitean tai poliittisen puolueen laatimaa kampanjamateriaalia lukuun ottamatta lyhyttä lainausta ehdokkaan kannan havainnollistamiseksi tai tiettyjä muita rajoitettuja tarkoituksia. Yhteensovittamiskielto koskee myös vuorovaikutusta ehdokkaan ja ehdokkaan kampanjarahoitusyksikön edustajien, kuten yhteisten myyjien ja työntekijöiden (nykyisten ja entisten) kanssa.

Yhteensovittaminen voi johtaa siihen, että Super PAC:n maksua pidetään laittomana, luontoissuorituksena. Tällainen toiminta voi johtaa tunkeileviin tutkimuksiin, huomattaviin seuraamuksiin ja jopa rikosoikeudelliseen syytteeseen. Näiden riskien minimoimiseksi jokaisen Super PAC:n olisi hyväksyttävä ja pantava täytäntöön koordinointikäytäntö, annettava työntekijöilleen ja myyjilleen koulutusta tästä käytännöstä ja oltava varovainen vuorovaikutuksessaan ehdokkaiden, kampanjoiden ja poliittisten puolueiden kanssa.

Mainontaa koskevat lausekkeet

Super PAC:ien julkisessa viestinnässä on oltava FEC:n sääntöjen mukaiset lausekkeet, joissa on maininta ”paid for by”. Erityiset vastuuvapauslausekevaatimukset vaihtelevat huomattavasti viestintävälineestä riippuen. Automaattisten puhelujen on myös noudatettava sponsoroinnin tunnistamista ja muita Federal Communications Commissionin asettamia rajoituksia, ja niitä voivat koskea myös osavaltioiden lakisääteiset vaatimukset.

Raportointi

Super PAC:iin sovelletaan samoja raportointivelvoitteita kuin perinteisiin liittovaltion PAC:iin. Vaalivuoden aikana Super PAC:n on toimitettava FEC:lle raportit, joissa ilmoitetaan kaikki tulot ja menot joko kuukausittain tai neljännesvuosittain. Neljännesvuosittain raportoivien tahojen on myös toimitettava esivaaleja edeltävät raportit 12 päivää ennen jokaista esivaalia, jossa Super PAC on aktiivinen. Super PAC:ien on myös toimitettava 24- tai 48-tuntiset raportit, joissa ilmoitetaan tietyt vaalien läheisyydessä tehdyt menot. Kun otetaan huomioon näiden raporttien lyhyt käsittelyaika, on tärkeää, että käytössä on hyvät kirjanpitojärjestelmät, jotta voidaan varmistaa, että raportit ovat täsmällisiä ja että ne toimitetaan ajoissa.

Liittovaltion rekisteröimät Super PAC -järjestöt ovat automaattisesti verovapaita verolain (Internal Revenue Code) 527 pykälän nojalla, eikä niillä yleensä ole mitään velvollisuuksia tehdä ilmoituksia Internal Revenue Servicelle. Super PAC:n on kuitenkin täytettävä IRS:lle lomake 1120-POL ja maksettava siihen liittyvä vero jokaiselta vuodelta, jona järjestöllä on yli 100 dollarin sijoitus- tai muita vastaavia verotettavia tuloja.