Este memorando resume as regras do caminho para a criação e operação dos Super PACs federais, que são grupos formados principalmente para fazer “despesas independentes” em conexão com as eleições federais, e que registram e apresentam relatórios à Comissão Eleitoral Federal (“FEC”). Uma “despesa independente” é uma despesa para uma comunicação que advoga expressamente o sucesso ou a derrota de um candidato claramente identificado para um cargo federal. Ao contrário dos PACs federais tradicionais, um Super PAC pode aceitar contribuições ilimitadas de corporações e sindicatos, e quantias ilimitadas de contribuintes individuais, desde que sejam cidadãos americanos ou portadores de green card.

Um Super PAC não pode ser usado, entretanto, para fazer contribuições a candidatos federais, comitês de partidos políticos, ou a PACs que contribuem para candidatos e comitês de partidos. As atividades de um Super PAC também não devem ser coordenadas com um candidato, um comitê autorizado do candidato, um comitê de partido político ou seus respectivos agentes.

Muitos estados permitem que um Super PAC federal faça despesas relacionadas com eleições não federais, embora alguns imponham requisitos de registro e/ou relatórios. Alguns estados exigem a criação de um Super PAC estadual em separado. Alguns estados têm continuado a lutar contra o uso do Super PAC, mas os tribunais quase uniformemente derrubaram essas leis.

Os Super PACs podem fazer praticamente qualquer coisa para apoiar ou opor-se aos candidatos de forma independente. Muitas vezes eles veiculam anúncios no rádio e na televisão, mas também podem criar websites, usar mídias sociais, e podem até desenvolver um jogo de chão para identificar os eleitores e sair do voto.

Passos para criar um Super PAC

Selecionar um nome. O nome do Super PAC deve aparecer em arquivos públicos e na maioria das comunicações públicas, na forma de uma declaração “paga por”. No mínimo, alguma triagem inicial deve ser feita para determinar a probabilidade de contestação do nome, logotipo e slogans do Super PAC.

Determinar a estrutura de governança. Embora não seja necessário, nós recomendamos que os Super PACs incorporem para fins de responsabilidade. Os doadores também gostam freqüentemente de ver o PAC administrado por um conselho com obrigações fiduciárias responsáveis por determinar como o dinheiro será gasto, em vez de um consultor político contratado que pode ter um forte incentivo para gastar dinheiro de uma forma que seja benéfica para o consultor. Como uma entidade incorporada, o Super PAC precisará de artigos de incorporação, estatutos e resoluções de organização. O Super PAC também precisará designar um agente registrado para aceitar o serviço de processo.

Abrir uma conta bancária. O Super PAC deverá abrir uma conta bancária em seu próprio nome através da qual todos os recebimentos e desembolsos deverão ser feitos. Para abrir a conta, o Super PAC precisará de um número de identificação do empregador (EIN) da Receita Federal.

Selecionar um tesoureiro. O Super PAC deve nomear um tesoureiro que seja legalmente responsável por salvaguardar os fundos do PAC e assegurar que o PAC apresente relatórios oportunos e precisos. Um PAC não pode receber ou desembolsar fundos se houver uma vaga de tesoureiro. Portanto, o FEC encoraja os PACs a nomear um tesoureiro assistente que pode agir na ausência do tesoureiro.

Preparar e arquivar o registro inicial na FEC. O Super PAC deve registrar-se na FEC preenchendo uma Declaração de Organização (FEC Formulário 1). O Formulário 1 do FEC deve ser apresentado no prazo de 10 dias após o recebimento das contribuições ou despesas relacionadas a uma eleição federal. O formulário de registro requer que o PAC identifique seu nome, endereço, tipo de comitê, custodiante dos registros, tesoureiro e qualquer tesoureiro assistente, e o nome e endereço do banco do PAC. O Formulário 1 do FEC também deve ser acompanhado por uma breve carta especificando a intenção do PAC de agir como um comitê independente de gastos.

Fundraising

Um Super PAC federal pode aceitar contribuições em quantias ilimitadas de indivíduos (cidadãos americanos ou portadores de green card), e outros grupos ou entidades comerciais, incluindo corporações e sindicatos. Entretanto, comitês políticos federais, incluindo os Super PACs, estão proibidos de aceitar contribuições de cidadãos estrangeiros e contratantes do governo federal.

Coordenação

Os Super PACs não podem fazer gastos a pedido ou sugestão de um candidato, campanha ou partido político, ou usar informações não públicas obtidas de um candidato, campanha ou partido político em conexão com estratégia de mídia, desenvolvimento ou produção. Da mesma forma, um Super PAC não pode republicar materiais de campanha preparados por um candidato, comitê de campanha ou partido político, exceto por uma breve citação para ilustrar a posição de um candidato ou certos outros propósitos limitados. A proibição de coordenação também se aplica a interações com agentes do candidato e entidade financeira de campanha de um candidato, tais como fornecedores e funcionários comuns (atuais e anteriores).

Coordenação pode fazer com que o desembolso do Super PAC seja considerado uma contribuição ilegal, em espécie. Tal atividade pode levar a investigações intrusivas, penalidades significativas e até mesmo a processos criminais. Para minimizar esses riscos, todo Super PAC deve adotar e implementar uma política de coordenação, fornecer treinamento sobre a política a seus funcionários e fornecedores e ter cuidado em suas interações com candidatos, campanhas e partidos políticos.

Advertising Disclaimers

As comunicações públicas do Super PACs devem incluir cláusulas de isenção de responsabilidade “pagas por”, em conformidade com as regras da FEC. Os requisitos específicos de isenção de responsabilidade variam consideravelmente, dependendo do meio de comunicação. Quaisquer chamadas telefônicas automatizadas também devem obedecer à identificação de patrocínio e outras restrições promulgadas pela Comissão Federal de Comunicações, e também podem estar sujeitas às exigências da legislação estadual.

Relatórios

Os PACs Super PACs estão sujeitos às mesmas obrigações de reporte que os PACs federais tradicionais. Durante um ano eleitoral, o Super PAC deve apresentar relatórios com a FEC, divulgando todas as receitas e desembolsos em um cronograma mensal ou trimestral. Os arquivadores trimestrais também devem arquivar relatórios pré-primários 12 dias antes de cada primária em que o PAC esteja ativo. Os Super PACs também devem apresentar relatórios de 24 ou 48 horas divulgando certos gastos feitos nas proximidades de uma eleição. Dada a curta virada nesses relatórios, é importante ter bons sistemas de contabilidade para garantir que os relatórios sejam precisos e arquivados dentro do prazo.

Super PACs registrados fisicamente são automaticamente isentos de impostos sob a Seção 527 do Código da Receita Federal, e geralmente não têm obrigações de arquivamento junto à Receita Federal. Um Super PAC deve, no entanto, registrar o Formulário 1120-POL na Receita Federal e pagar qualquer imposto associado para qualquer ano em que a organização tenha investimento ou renda tributável similar superior a $100,

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