Ez a memorandum összefoglalja a szövetségi Super PAC-ok létrehozására és működtetésére vonatkozó szabályokat, amelyek elsősorban a szövetségi választásokkal kapcsolatos “független kiadásokra” létrehozott csoportok, amelyek a Szövetségi Választási Bizottságnál (“FEC”) regisztrálnak és jelentéseket nyújtanak be. A “független kiadás” olyan kommunikációra fordított kiadás, amely kifejezetten egy egyértelműen meghatározott szövetségi jelölt sikerét vagy vereségét támogatja. A hagyományos szövetségi PAC-októl eltérően a Super PAC-ok korlátlan mennyiségű hozzájárulást fogadhatnak el vállalatoktól és szakszervezetektől, valamint korlátlan összegeket egyéni adományozóktól, amennyiben azok amerikai állampolgárok vagy zöldkártya birtokosok.

A Super PAC azonban nem használható arra, hogy szövetségi jelölteknek, politikai pártbizottságoknak vagy olyan PAC-oknak tegyen hozzájárulást, amelyek jelölteknek és pártbizottságoknak járulnak hozzá. A Super PAC tevékenységei nem hangolhatók össze egy jelölttel, egy jelölt meghatalmazott bizottságával, egy politikai pártbizottsággal vagy azok megbízottjaival.

Sok állam engedélyezi a szövetségi Super PAC számára, hogy nem szövetségi választásokkal kapcsolatban kiadásokat eszközöljön, bár egyes államok regisztrációs és/vagy jelentéstételi követelményeket írnak elő. Néhány államban külön államon belüli Super PAC létrehozását írják elő. Néhány állam továbbra is harcol a Super PAC-ok használata ellen, de a bíróságok szinte egységesen megsemmisítették ezeket a törvényeket.

A Super PAC-ok gyakorlatilag bármit megtehetnek a jelöltek független támogatása vagy ellenzése érdekében. Gyakran adnak le hirdetéseket a rádióban és a televízióban, de létrehozhatnak weboldalakat is, használhatják a közösségi médiát, és akár terepjátékot is kidolgozhatnak a választók azonosítására és a szavazók elérésére.

Lépések egy Super PAC létrehozásához

Válasszon egy nevet. A Super PAC nevének meg kell jelennie a nyilvános bejelentésekben és a legtöbb nyilvános kommunikációban a “paid for by” (fizetett:) nyilatkozat formájában. Legalább némi kezdeti szűrést kell végezni annak megállapítására, hogy valószínűsíthető-e a PAC nevével, logójával és szlogenjeivel szembeni védjegyjogi kihívás.

Meghatározni az irányítási struktúrát. Bár nem kötelező, javasoljuk, hogy a Super PAC-ok a felelősségre vonás céljából alapítsanak társaságot. Az adományozók is gyakran szeretnék, ha a PAC-ot egy bizalmi kötelezettségekkel rendelkező, a pénz elköltésének meghatározásáért felelős testület irányítaná, nem pedig egy felbérelt politikai tanácsadó, akinek erős ösztönzése lehet arra, hogy a pénzt a tanácsadó számára előnyös módon költse el. Mint jogi személy, a Super PAC-nak alapító okiratra, alapszabályra és szervezeti határozatokra lesz szüksége. A Super PAC-nak ki kell jelölnie egy bejegyzett ügynököt is, aki elfogadja a kézbesítéseket.

Bankszámlát kell nyitnia. A Super PAC-nak saját nevére bankszámlát kell nyitnia, amelyen keresztül minden bevételt és kifizetést teljesíteni kell. A számlanyitáshoz a Super PAC-nak szüksége lesz egy munkáltatói azonosító számra (EIN) az Internal Revenue Service-től.

Válasszon ki egy pénztárost. A Super PAC-nak ki kell jelölnie egy pénztárost, aki jogilag felelős a PAC pénzeszközeinek megőrzéséért és annak biztosításáért, hogy a PAC időben és pontosan jelentéseket nyújtson be. A PAC nem fogadhat el és nem folyósíthat pénzeszközöket, ha a pénztáros tisztsége betöltetlen. Az FEC ezért arra ösztönzi a PAC-okat, hogy nevezzenek ki egy segédpénztárost, aki a pénztáros távollétében eljárhat.

Előkészítse el és nyújtsa be az FEC-hez a kezdeti regisztrációt. A Super PAC-nak a szervezeti nyilatkozat (FEC 1. formanyomtatvány) benyújtásával kell regisztrálnia magát az FEC-nél. Az FEC 1. formanyomtatványt a szövetségi választásokkal kapcsolatos hozzájárulások beérkezését vagy kiadások teljesítését követő 10 napon belül kell benyújtani. A regisztrációs űrlapon a PAC-nak meg kell adnia a nevét, címét, a bizottság típusát, a nyilvántartás gondnokát, a pénztárost és az esetleges pénztáros-helyettest, valamint a PAC bankjának nevét és címét. Az FEC 1. formanyomtatványhoz egy rövid levelet is csatolni kell, amelyben a PAC kifejti, hogy kizárólag független kiadásokkal foglalkozó bizottságként kíván működni.

Fundraising

A szövetségi Super PAC korlátlan összegű hozzájárulást fogadhat el magánszemélyektől (amerikai állampolgároktól vagy zöldkártya birtokosoktól) és más csoportoktól vagy gazdasági társaságoktól, beleértve a vállalatokat és szakszervezeteket is. A szövetségi politikai bizottságok, beleértve a Super PAC-okat is, azonban nem fogadhatnak el hozzájárulásokat külföldi állampolgároktól és szövetségi kormányzati vállalkozóktól.

Koordináció

A Super PAC-ok nem tehetnek kiadásokat jelölt, kampány vagy politikai párt kérésére vagy javaslatára, és nem használhatnak fel nem nyilvános, jelöltől, kampánytól vagy politikai párttól kapott információkat a médiastratégiával, fejlesztéssel vagy gyártással kapcsolatban. Hasonlóképpen, a Super PAC nem hozhat nyilvánosságra jelölt, kampánybizottság vagy politikai párt által készített kampányanyagokat, kivéve egy rövid idézetet a jelölt álláspontjának illusztrálására vagy bizonyos más korlátozott célokra. A koordinációs tilalom a jelölt és a jelölt kampányfinanszírozó szervezetének ügynökeivel, például a közös beszállítókkal és (jelenlegi és volt) alkalmazottakkal való interakciókra is vonatkozik.

A koordináció miatt a Super PAC kifizetése illegális, természetbeni hozzájárulásnak minősülhet. Az ilyen tevékenység beható vizsgálatokhoz, jelentős büntetésekhez, sőt büntetőjogi felelősségre vonáshoz is vezethet. E kockázatok minimalizálása érdekében minden Super PAC-nak el kell fogadnia és végre kell hajtania egy koordinációs politikát, a politikával kapcsolatban képzést kell biztosítania alkalmazottai és szállítói számára, és körültekintően kell eljárnia a jelöltekkel, kampányokkal és politikai pártokkal való kapcsolattartás során.

Hirdetési nyilatkozat

A Super PAC-ok nyilvános kommunikációjában az FEC szabályainak megfelelően fel kell tüntetni a “paid for” nyilatkozatot. A konkrét disclaimer-követelmények a kommunikációs médiumtól függően jelentősen eltérnek. Az automatizált telefonhívásoknak meg kell felelniük a szponzorok azonosítására vonatkozó és egyéb, a Szövetségi Kommunikációs Bizottság által kihirdetett korlátozásoknak, és az állami törvények követelményei is vonatkozhatnak rájuk.

Beszámolási kötelezettség

A Super PAC-okra ugyanazok a beszámolási kötelezettségek vonatkoznak, mint a hagyományos szövetségi PAC-okra. A választási év során a Super PAC-nak havi vagy negyedéves ütemezésben jelentéseket kell benyújtania az FEC-nek, amelyekben minden bevételt és kiadást nyilvánosságra kell hozniuk. A negyedévente benyújtóknak 12 nappal minden olyan előválasztás előtt, amelyen a PAC aktívan részt vesz, előválasztás előtti jelentést is be kell nyújtaniuk. A Super PAC-oknak 24 vagy 48 órás jelentéseket is be kell nyújtaniuk, amelyekben nyilvánosságra hoznak bizonyos, a választásokhoz közel eső kiadásokat. Tekintettel arra, hogy ezek a jelentések rövid idő alatt készülnek el, fontos, hogy megfelelő könyvelési rendszerrel rendelkezzenek annak biztosítására, hogy a jelentések pontosak és időben be legyenek nyújtva.

A szövetségi szinten bejegyzett Super PAC-k automatikusan adómentességet élveznek az Internal Revenue Code 527. szakasza alapján, és általában nincsenek bejelentési kötelezettségeik az Internal Revenue Service-nél. A Super PAC-nak azonban be kell nyújtania az IRS-hez az 1120-POL formanyomtatványt, és meg kell fizetnie a kapcsolódó adót minden olyan év után, amelyben a szervezetnek 100 dollárt meghaladó befektetési vagy hasonló adóköteles jövedelme van.