In dit memorandum worden de spelregels samengevat voor het opzetten en exploiteren van federale Super PAC’s, dat zijn groepen die hoofdzakelijk zijn opgericht om “onafhankelijke uitgaven” te doen in verband met federale verkiezingen, en die zich registreren en rapporten indienen bij de Federal Election Commission (“FEC”). Een “onafhankelijke uitgave” is een uitgave voor een mededeling waarin uitdrukkelijk wordt gepleit voor het welslagen of de nederlaag van een duidelijk geïdentificeerde kandidaat voor een federaal ambt. In tegenstelling tot traditionele federale PAC’s mag een Super PAC onbeperkte bijdragen aanvaarden van bedrijven en vakbonden, en onbeperkte bedragen van individuele contribuanten, zolang ze Amerikaanse burgers of houders van een groene kaart zijn.

Een Super PAC mag echter niet worden gebruikt om bijdragen te leveren aan federale kandidaten, politieke partijcomités of aan PAC’s die bijdragen aan kandidaten en partijcomités. De activiteiten van een Super PAC mogen ook niet worden gecoördineerd met een kandidaat, een gemachtigde commissie van een kandidaat, een politiek partijcomité of hun respectieve agenten.

Vele staten staan een federaal Super PAC toe om uitgaven te doen in verband met niet-federale verkiezingen, hoewel sommige registratie- en / of rapportagevereisten opleggen. In sommige staten moet een afzonderlijk in-state Super PAC worden opgericht. Een handvol staten is het gebruik van Super PAC’s blijven bestrijden, maar rechtbanken hebben die wetten bijna uniform vernietigd.

Super PAC’s kunnen vrijwel alles doen om onafhankelijk kandidaten te steunen of tegen te werken. Vaak zenden ze advertenties uit op radio en televisie, maar ze kunnen ook websites maken, sociale media gebruiken, en zelfs een grondspel ontwikkelen om kiezers te identificeren en te gaan stemmen.

Stappen om een Super PAC op te zetten

Selecteer een naam. De naam van het Super PAC moet in openbare archieven en in de meeste openbare mededelingen worden vermeld in de vorm van een vermelding “betaald door”. Op zijn minst moet een eerste screening worden uitgevoerd om de waarschijnlijkheid te bepalen van handelsmerkaanvechtingen tegen de naam, het logo en de slogans van het PAC.

Bepaal de bestuursstructuur. Hoewel het niet verplicht is, raden wij aan dat Super PAC’s zich om aansprakelijkheidsredenen oprichten. Donoren zien ook vaak graag dat het PAC wordt geleid door een bestuur met fiduciaire verplichtingen dat verantwoordelijk is voor het bepalen hoe het geld zal worden besteed, in plaats van een ingehuurde politieke adviseur die een sterke stimulans kan hebben om geld uit te geven op een manier die gunstig is voor de adviseur. Als een rechtspersoonlijkheid bezittende entiteit heeft het Super PAC statuten, huishoudelijke reglementen en oprichtingsbesluiten nodig. Het Super PAC zal ook een geregistreerde agent moeten aanwijzen om de betekening van een proces te aanvaarden.

Openen van een bankrekening. Het Super PAC moet een bankrekening openen op eigen naam waarop alle ontvangsten en uitbetalingen moeten worden gedaan. Om de rekening te openen heeft het Super PAC een werkgeversidentificatienummer (EIN) nodig van de Internal Revenue Service.

Kies een penningmeester. Het Super PAC moet een penningmeester aanstellen die wettelijk verantwoordelijk is voor de bescherming van de fondsen van het PAC en ervoor moet zorgen dat het PAC tijdig en nauwkeurig verslag uitbrengt. Een PAC mag geen fondsen ontvangen of uitbetalen als er een vacature voor penningmeester is. De FEC moedigt PAC’s daarom aan een assistent-penningmeester te benoemen die kan optreden bij afwezigheid van de penningmeester.

Opstellen en indienen van eerste registratie bij de FEC. Het Super PAC moet zich registreren bij de FEC door een verklaring van organisatie (FEC-formulier 1) in te dienen. Het FEC-formulier 1 moet worden ingediend binnen 10 dagen na het ontvangen van bijdragen of het doen van uitgaven in verband met een federale verkiezing. Op het registratieformulier moet het PAC zijn naam, adres, type comité, bewaarder van bescheiden, penningmeester en eventuele assistent-penningmeester, en de naam en het adres van de bank van het PAC vermelden. Het FEC-formulier 1 moet ook vergezeld gaan van een korte brief waarin het voornemen van het PAC wordt gespecificeerd om op te treden als een onafhankelijk comité dat alleen uitgaven doet.

Fundraising

Een federaal Super PAC mag bijdragen in onbeperkte bedragen aanvaarden van individuen (Amerikaanse burgers of houders van een groene kaart), en andere groepen of zakelijke entiteiten, met inbegrip van bedrijven en vakbonden. Het is federale politieke comités, inclusief Super PAC’s, echter verboden om bijdragen te accepteren van vreemdelingen en federale overheidscontractanten.

Coordinatie

Super PAC’s mogen geen uitgaven doen op verzoek of suggestie van een kandidaat, campagne of politieke partij, of niet-openbare informatie gebruiken die is verkregen van een kandidaat, campagne of politieke partij in verband met mediastrategie, ontwikkeling of productie. Evenzo mag een Super PAC geen campagnemateriaal herpubliceren dat is opgesteld door een kandidaat, campagnecomité of politieke partij, behalve een kort citaat om het standpunt van een kandidaat te illustreren of bepaalde andere beperkte doeleinden. Het coördinatieverbod is ook van toepassing op interacties met vertegenwoordigers van de kandidaat en campagnefinancieringsentiteit van een kandidaat, zoals gemeenschappelijke verkopers en werknemers (huidige en voormalige).

Coordinatie kan ertoe leiden dat de uitbetaling van het Super PAC wordt beschouwd als een illegale bijdrage in natura. Dergelijke activiteiten kunnen leiden tot indringende onderzoeken, aanzienlijke boetes en zelfs strafrechtelijke vervolging. Om deze risico’s tot een minimum te beperken, moet elk Super PAC een coördinatiebeleid vaststellen en uitvoeren, zijn werknemers en verkopers een opleiding geven over het beleid, en voorzichtig zijn in zijn interacties met kandidaten, campagnes en politieke partijen.

Advertising Disclaimers

Publieke communicatie door Super PAC’s moet disclaimers bevatten “betaald door” in overeenstemming met de FEC-regels. De specifieke disclaimervereisten variëren aanzienlijk afhankelijk van het communicatiemedium. Alle geautomatiseerde telefoongesprekken moeten ook voldoen aan sponsoridentificatie en andere beperkingen die zijn afgekondigd door de Federal Communications Commission, en kunnen ook onderhevig zijn aan vereisten van de staatswet.

Rapportage

Super PAC’s zijn onderworpen aan dezelfde rapportageverplichtingen als traditionele federale PAC’s. Tijdens een verkiezingsjaar, moet het Super PAC rapporten indienen bij de FEC met vermelding van alle ontvangsten en uitgaven op een maandelijkse of driemaandelijkse schema. Driemaandelijkse rapporteurs moeten ook pre-primaire rapporten indienen 12 dagen voor elke voorverkiezing waarin het PAC actief is. Super PAC’s moeten ook 24- of 48-uursrapporten indienen om bepaalde uitgaven bekend te maken die vlak voor een verkiezing zijn gedaan. Gezien de korte doorlooptijd van deze verslagen, is het belangrijk om goede boekhoudsystemen te hebben om ervoor te zorgen dat de verslagen nauwkeurig zijn en op tijd worden ingediend.

Federaal geregistreerde Super PAC’s zijn automatisch belastingvrij krachtens sectie 527 van de Internal Revenue Code, en hebben over het algemeen geen deponeringsverplichtingen bij de Internal Revenue Service. Een Super PAC moet echter formulier 1120-POL bij de IRS indienen en alle bijbehorende belastingen betalen voor elk jaar waarin de organisatie beleggings- of soortgelijke belastbare inkomsten van meer dan $ 100 heeft.