Dieses Memorandum fasst die Regeln für die Gründung und den Betrieb von bundesstaatlichen Super PACs zusammen, bei denen es sich um Gruppen handelt, die in erster Linie gegründet wurden, um „unabhängige Ausgaben“ im Zusammenhang mit Bundeswahlen zu tätigen, und die sich bei der Federal Election Commission („FEC“) registrieren und Berichte einreichen. Eine „unabhängige Ausgabe“ ist eine Ausgabe für eine Kommunikation, die ausdrücklich den Erfolg oder die Niederlage eines klar identifizierten Kandidaten für ein Bundesamt befürwortet. Anders als herkömmliche Bundes-PACs kann ein Super PAC unbegrenzte Beiträge von Unternehmen und Gewerkschaften sowie unbegrenzte Beträge von Einzelspendern annehmen, solange diese US-Bürger oder Inhaber einer Green Card sind.

Ein Super PAC darf jedoch nicht dazu verwendet werden, Beiträge an Bundeskandidaten, politische Parteikomitees oder an PACs zu leisten, die Beiträge an Kandidaten und Parteikomitees leisten. Die Aktivitäten eines Super PACs dürfen auch nicht mit einem Kandidaten, einem autorisierten Komitee eines Kandidaten, einem Parteikomitee oder ihren jeweiligen Vertretern koordiniert werden.

Viele Bundesstaaten erlauben es einem Super PAC, Ausgaben in Verbindung mit nicht-bundesstaatlichen Wahlen zu tätigen, obwohl einige Registrierungs- und/oder Meldepflichten auferlegen. Einige Staaten verlangen die Gründung eines separaten Super PACs im jeweiligen Staat. Eine Handvoll Staaten hat den Einsatz von Super PACs weiterhin bekämpft, aber die Gerichte haben diese Gesetze fast einheitlich niedergeschlagen.

Super PACs können praktisch alles tun, um unabhängig Kandidaten zu unterstützen oder zu bekämpfen. Oft schalten sie Werbung im Radio und Fernsehen, aber sie können auch Websites erstellen, soziale Medien nutzen und sogar ein Ground Game entwickeln, um Wähler zu identifizieren und zur Wahl zu bewegen.

Schritte zur Einrichtung eines Super PAC

Wählen Sie einen Namen. Der Name des Super PAC muss in den öffentlichen Einreichungen und in den meisten öffentlichen Mitteilungen in Form einer Erklärung „bezahlt von“ erscheinen. Zumindest sollte ein erstes Screening durchgeführt werden, um die Wahrscheinlichkeit von Markenanfechtungen des Namens, des Logos und der Slogans des PAC zu ermitteln.

Bestimmen Sie die Führungsstruktur. Auch wenn dies nicht erforderlich ist, empfehlen wir, dass Super PACs aus Haftungsgründen eine Gesellschaft gründen. Die Spender möchten auch oft, dass das PAC von einem Vorstand geleitet wird, der treuhänderische Pflichten hat und bestimmt, wie das Geld ausgegeben wird, und nicht von einem angeheuerten politischen Berater, der einen starken Anreiz hat, das Geld so auszugeben, dass es dem Berater nützt. Als juristische Person benötigt das Super PAC eine Satzung, eine Geschäftsordnung und einen Organisationsbeschluss. Das Super PAC muss auch einen eingetragenen Vertreter benennen, der Zustellungen entgegennimmt.

Eröffnen Sie ein Bankkonto. Das Super PAC muss ein Bankkonto auf seinen eigenen Namen eröffnen, über das alle Ein- und Auszahlungen abgewickelt werden sollten. Zur Eröffnung des Kontos benötigt das Super PAC eine Arbeitgeber-Identifikationsnummer (EIN) vom Internal Revenue Service.

Wählen Sie einen Schatzmeister. Das Super PAC muss einen Schatzmeister ernennen, der rechtlich für den Schutz der PAC-Gelder verantwortlich ist und sicherstellt, dass das PAC rechtzeitig und korrekt Berichte einreicht. Ein PAC darf keine Gelder erhalten oder auszahlen, wenn der Schatzmeister nicht besetzt ist. Die FEC ermutigt daher PACs, einen stellvertretenden Schatzmeister zu ernennen, der in Abwesenheit des Schatzmeisters handeln kann.

Vorbereitung und Einreichung der ersten Registrierung bei der FEC. Das Super PAC muss sich bei der FEC registrieren lassen, indem es ein Statement of Organization (FEC Form 1) einreicht. Das FEC-Formular 1 muss innerhalb von 10 Tagen nach Erhalt von Beiträgen oder Ausgaben im Zusammenhang mit einer Bundeswahl eingereicht werden. Auf dem Registrierungsformular muss das PAC seinen Namen, seine Adresse, die Art des Komitees, den Verwahrer der Unterlagen, den Schatzmeister und einen etwaigen stellvertretenden Schatzmeister sowie den Namen und die Adresse der Bank des PAC angeben. Dem FEC-Formular 1 muss außerdem ein kurzes Schreiben beigefügt werden, in dem die Absicht des PACs dargelegt wird, als unabhängiges Komitee zu agieren, das nur Ausgaben tätigt.

Fundraising

Ein Super PAC auf Bundesebene kann Beiträge in unbegrenzter Höhe von Einzelpersonen (US-Bürgern oder Inhabern einer Green Card) und anderen Gruppen oder Unternehmen, einschließlich Unternehmen und Gewerkschaften, annehmen. Politischen Bundesausschüssen, einschließlich Super PACs, ist es jedoch untersagt, Spenden von ausländischen Staatsangehörigen und Auftragnehmern der Bundesregierung anzunehmen.

Koordinierung

Super PACs dürfen keine Ausgaben auf Anfrage oder Vorschlag eines Kandidaten, einer Kampagne oder einer politischen Partei tätigen oder nicht-öffentliche Informationen, die sie von einem Kandidaten, einer Kampagne oder einer politischen Partei erhalten haben, in Verbindung mit der Medienstrategie, -entwicklung oder -produktion verwenden. Ebenso darf ein Super PAC keine Wahlkampfmaterialien veröffentlichen, die von einem Kandidaten, einem Wahlkampfausschuss oder einer politischen Partei erstellt wurden, es sei denn, es handelt sich um ein kurzes Zitat zur Veranschaulichung der Position eines Kandidaten oder um bestimmte andere begrenzte Zwecke. Das Verbot der Koordinierung gilt auch für Interaktionen mit Vertretern des Kandidaten und der für die Wahlkampffinanzierung zuständigen Stelle, wie z. B. gemeinsame Lieferanten und Mitarbeiter (derzeitige und ehemalige).

Die Koordinierung kann dazu führen, dass die Auszahlung des Super PAC als illegale Sachspende betrachtet wird. Solche Aktivitäten können zu aufdringlichen Ermittlungen, erheblichen Strafen und sogar strafrechtlicher Verfolgung führen. Um diese Risiken zu minimieren, sollte jedes Super PAC eine Koordinierungspolitik einführen und umsetzen, seine Angestellten und Verkäufer in Bezug auf diese Politik schulen und bei seinen Interaktionen mit Kandidaten, Kampagnen und politischen Parteien Vorsicht walten lassen.

Disclaimer für Werbung

Öffentliche Mitteilungen von Super PACs müssen in Übereinstimmung mit den FEC-Bestimmungen Disclaimer für „bezahlt von“ enthalten. Die spezifischen Anforderungen an den Haftungsausschluss sind je nach Kommunikationsmedium sehr unterschiedlich. Alle automatisierten Telefonanrufe müssen auch die Identifizierung des Sponsors und andere von der Federal Communications Commission verkündete Beschränkungen einhalten und können auch den Anforderungen der einzelstaatlichen Gesetze unterliegen.

Berichterstattung

Super PACs unterliegen den gleichen Berichterstattungspflichten wie traditionelle Bundes-PACs. Während eines Wahljahres muss ein Super PAC bei der FEC monatlich oder vierteljährlich Berichte über alle Einnahmen und Ausgaben einreichen. Wer vierteljährliche Berichte einreicht, muss auch 12 Tage vor jeder Vorwahl, an der das PAC teilnimmt, einen Bericht einreichen. Super PACs müssen auch 24- oder 48-Stunden-Berichte einreichen, in denen bestimmte Ausgaben, die kurz vor einer Wahl getätigt werden, offengelegt werden. In Anbetracht der kurzen Bearbeitungszeit für diese Berichte ist es wichtig, über gute Buchhaltungssysteme zu verfügen, um sicherzustellen, dass die Berichte korrekt sind und rechtzeitig eingereicht werden.

Bundesweit registrierte Super PACs sind gemäß Abschnitt 527 des Internal Revenue Code automatisch steuerbefreit und haben im Allgemeinen keine Einreichungspflichten bei der Steuerbehörde. Ein Super PAC muss jedoch das Formular 1120-POL beim IRS einreichen und alle damit verbundenen Steuern für jedes Jahr zahlen, in dem die Organisation Investitionen oder ähnliche steuerpflichtige Einkünfte von mehr als 100 Dollar hat.