Niniejsze memorandum podsumowuje zasady zakładania i prowadzenia federalnych Super PAC, czyli grup utworzonych głównie w celu dokonywania „niezależnych wydatków” w związku z wyborami federalnymi, które rejestrują się i składają raporty w Federalnej Komisji Wyborczej („FEC”). Niezależne wydatki” to wydatki na komunikację, która wyraźnie opowiada się za sukcesem lub porażką wyraźnie określonego kandydata na urząd federalny. W przeciwieństwie do tradycyjnych federalnych komitetów PAC, Super PAC może przyjmować nieograniczone wpłaty od korporacji i związków zawodowych oraz nieograniczone kwoty od indywidualnych ofiarodawców, pod warunkiem, że są oni obywatelami Stanów Zjednoczonych lub posiadaczami zielonej karty.

Jednakże Super PAC nie może być wykorzystywany do dokonywania wpłat na rzecz kandydatów federalnych, komitetów partii politycznych lub komitetów PAC, które dokonują wpłat na rzecz kandydatów i komitetów partyjnych. Działalność Super PAC nie może być również koordynowana z kandydatem, autoryzowanym komitetem kandydata, komitetem partii politycznej lub ich odpowiednimi przedstawicielami.

Wiele stanów zezwala federalnym Super PAC na dokonywanie wydatków w związku z wyborami niefederalnymi, chociaż niektóre nakładają obowiązek rejestracji i/lub składania sprawozdań. Niektóre stany wymagają utworzenia oddzielnego stanowego Super PAC. Kilka stanów nadal walczy z wykorzystaniem Super PAC, ale sądy niemal jednolicie odrzuciły te przepisy.

Super PAC mogą zrobić praktycznie wszystko, aby niezależnie poprzeć lub przeciwstawić się kandydatom. Często emitują reklamy w radiu i telewizji, ale mogą również tworzyć strony internetowe, korzystać z mediów społecznościowych, a nawet opracować grę terenową w celu identyfikacji wyborców i oddania głosu.

Kroki do utworzenia Super PAC

Wybierz nazwę. Nazwa Super PAC musi pojawić się w publicznych dokumentach i w większości publicznych komunikatów w formie oświadczenia „opłacony przez”. Należy przynajmniej przeprowadzić wstępne badanie w celu ustalenia prawdopodobieństwa zakwestionowania znaku towarowego w odniesieniu do nazwy, logo i sloganów Super PAC.

Określenie struktury zarządzania. Chociaż nie jest to wymagane, zalecamy, aby Super PAC założyły spółkę w celu zapewnienia odpowiedzialności. Darczyńcy często wolą, aby PAC był zarządzany przez zarząd, który ma zobowiązania powiernicze i odpowiada za określenie sposobu wydatkowania pieniędzy, a nie przez wynajętego konsultanta politycznego, który może mieć silną motywację do wydawania pieniędzy w sposób korzystny dla konsultanta. Jako podmiot posiadający osobowość prawną, Super PAC będzie potrzebował aktu założycielskiego, statutu oraz uchwał organizacyjnych. Super PAC będzie również musiał wyznaczyć zarejestrowanego agenta, który będzie przyjmował doręczenia procesowe.

Założenie konta bankowego. Super PAC musi otworzyć rachunek bankowy we własnym imieniu, za pośrednictwem którego będą dokonywane wszystkie wpływy i wypłaty. Aby otworzyć konto, Super PAC będzie potrzebował numeru EIN (Employer Identification Number) nadanego przez Internal Revenue Service.

Wybierz skarbnika. Super PAC musi wyznaczyć skarbnika, który będzie prawnie odpowiedzialny za zabezpieczenie funduszy PAC oraz zapewnienie, że PAC będzie składać terminowe i dokładne raporty. PAC nie może otrzymywać ani wydatkować środków, jeśli skarbnik jest nieobsadzony. Dlatego też FEC zachęca PAC do wyznaczenia asystenta skarbnika, który może działać w razie nieobecności skarbnika.

Przygotowanie i złożenie wstępnej rejestracji w FEC. Super PAC musi zarejestrować się w FEC poprzez złożenie Oświadczenia o organizacji (Formularz 1 FEC). Formularz 1 FEC musi zostać złożony w ciągu 10 dni od otrzymania wpłat lub dokonania wydatków w związku z wyborami federalnymi. Formularz rejestracyjny wymaga, aby PAC określił swoją nazwę, adres, typ komitetu, podmiot przechowujący dokumentację, skarbnika i każdego zastępcę skarbnika oraz nazwę i adres banku PAC. Do formularza 1 FEC należy również dołączyć krótkie pismo określające zamiar działania PAC jako komitetu składającego się wyłącznie z niezależnych wydatków.

Zbieranie funduszy

Federalny Super PAC może przyjmować wpłaty w nieograniczonej wysokości od osób fizycznych (obywateli Stanów Zjednoczonych lub posiadaczy zielonej karty) oraz innych grup lub podmiotów gospodarczych, w tym korporacji i związków zawodowych. Jednakże federalne komitety polityczne, w tym Super PAC, mają zakaz przyjmowania wpłat od obcokrajowców i kontrahentów rządu federalnego.

Koordynacja

Super PAC nie mogą dokonywać wydatków na prośbę lub sugestię kandydata, kampanii lub partii politycznej, ani wykorzystywać niepublicznych informacji uzyskanych od kandydata, kampanii lub partii politycznej w związku ze strategią medialną, rozwojem lub produkcją. Podobnie, Super PAC nie może ponownie publikować materiałów z kampanii przygotowanych przez kandydata, komitet kampanii lub partię polityczną, z wyjątkiem krótkich cytatów ilustrujących stanowisko kandydata lub pewnych innych ograniczonych celów. Zakaz koordynacji dotyczy również interakcji z przedstawicielami kandydata i podmiotem finansującym kampanię kandydata, takimi jak wspólni sprzedawcy i pracownicy (obecni i byli).

Koordynacja może spowodować, że wydatek Super PAC zostanie uznany za nielegalną darowiznę rzeczową. Taka działalność może prowadzić do uciążliwych dochodzeń, znacznych kar, a nawet ścigania karnego. Aby zminimalizować to ryzyko, każdy Super PAC powinien przyjąć i wdrożyć politykę koordynacji, zapewnić swoim pracownikom i sprzedawcom szkolenia dotyczące tej polityki oraz zachować ostrożność w kontaktach z kandydatami, kampaniami i partiami politycznymi.

Ostrzeżenia reklamowe

Publiczne komunikaty Super PAC muszą zawierać zastrzeżenia „opłacone przez” zgodnie z zasadami FEC. Szczegółowe wymagania dotyczące zastrzeżenia różnią się znacznie w zależności od środka komunikacji. Wszelkie zautomatyzowane połączenia telefoniczne muszą również spełniać wymogi identyfikacji sponsorów oraz inne ograniczenia ogłoszone przez Federalną Komisję Łączności, a także mogą podlegać wymogom prawa stanowego.

Sprawozdawczość

Super PAC podlegają tym samym obowiązkom sprawozdawczym, co tradycyjne federalne PAC. W ciągu roku wyborczego, Super PAC musi składać sprawozdania do FEC, ujawniając wszystkie wpływy i wydatki w harmonogramie miesięcznym lub kwartalnym. Podmioty składające sprawozdania kwartalne muszą również składać sprawozdania przedwyborcze na 12 dni przed każdymi prawyborami, w których aktywny jest dany PAC. Super PAC muszą również składać 24- lub 48-godzinne raporty ujawniające niektóre wydatki dokonane w bliskiej odległości od wyborów. Biorąc pod uwagę krótki czas oczekiwania na te raporty, ważne jest posiadanie dobrego systemu księgowego, aby mieć pewność, że raporty są dokładne i złożone w terminie.

Federalnie zarejestrowane Super PAC są automatycznie zwolnione z podatku na podstawie sekcji 527 Internal Revenue Code i zasadniczo nie mają żadnych zobowiązań wobec Internal Revenue Service. Super PAC musi jednak złożyć w IRS formularz 1120-POL i zapłacić związany z nim podatek za każdy rok, w którym organizacja uzyskała dochód z inwestycji lub podobny dochód podlegający opodatkowaniu przekraczający 100 USD.

.